公共文化服务设施项目评价分析绪论

　　第一章 绪论

　　1.1 研究背景。

　　随着改革开放三十多年以来的发展变化，中国人民早已摆脱了贫困、食不果腹的饥饿年代，而随着物质生活水平的不断提高，人们的精神需求也在发展变化，对于精神文化食粮的需求和要求也不断提高。现代广场舞的普及，正说明着人们对于精神文化水平的追求，几乎所有人都在工作生活之外积极寻找着新的文化娱乐方式以丰富自己的精神生活。

　　但是由于各种历史原因，国家和地方政府更关注经济发展，文化设施的建设并没有与经济发展水平和能力相匹配，政府部门的公共文化服务体系也不完善，文化设施建设也比较落后，一些经济发达地区的文化虽然设施相对比较多，但许多设施形同虚设，并没有真正发挥应有的作用，文化设施千篇一律，不求效果，只求存在，文化方面的创新不足，很难实现社会的精神活动需要。而一些经济落后地区甚至连基础的文化设施也不具备，例如一些贫困的农村，小县城甚至连公共图书馆都没有。公共文化设施建设各地区发展不平衡，许多地方设施落后，群众的需求更是得不到满足。

　　总之我们国家和地方政府在公共文化服务中存在各种问题，在这一领域许多研究还不成熟，还有许多要研究的。而大部分的学者的研究方向侧重于在政府的制度方面存在各种缺陷以及如何在政策措施等方面改进现在的不足，着重于国家的立法、政策完善，以及需要加大公共文化服务设施项目的资金供给等方面。而且国家也取得了一系列的进步，许多政府也开始重视公共文化服务设施的建设和投入，但是这些都是在一个地区整体的公共文化服务体系的研究。评估指标体系方面的研究几乎没有决策前的相关研究，更多地关注整个政府或者是一项设施项目的绩效评估研究。而本文需要做的是帮助正在决定建设一个或若干个公共文化服务设施时应该如何考虑，如何决定是否建设以及后续运营等方面的问题。因而我们研究的目标就是为设施项目的决策提供评估依据。

　　1.2 研究方法。

　　主要利用图书馆、互联网、数据库等等各类途径，查阅相关政府公共文化服务方面国内外的研究理论，收集有关部门相关研究资料，了解政府在公共文化服务领域发展的过程、现状、问题及应对对策。同时整理相关学者专家在这一领域的研究方向、方法以及主要思路。

　　1.问卷调查法。

　　结合拟建设公共文化服务设施项目的情况，设计符合各年龄阶段公众满意度测量指标的问卷。问卷的设计、调研主要包括三个部分。第一是根据问卷以及学者的研究成活结合当地实际情况，挖掘测量指标，为设计正式的问卷做准备；第二是正式的问卷用抽样方式选取一部分受访者进行问卷初稿的试测，通过收集问卷发现问题并修改完善问卷内容；第三是对全体样本实施调查。

　　2.访谈法。

　　在进行风险评估时，由于采取的方法主要通过专家打分，因为需要分别对专家进行访谈。在选择专家时需要注意一些原则，专家数量不能过少，要有十人左右，专家涉及的研究领域和方向要广泛，最重要的是专家的意见只具有参考性，要和其他方法结合使用，过分相信专家的意见不见得就能得到最优的结果。而且访谈过于主观，也要注意不能跑题，访谈的问题要提前考虑全面，避免访谈时信息过多而偏离重点。

　　3.模糊综合评价法。

　　确定了评估指标体系及各个指标的权重之后，为了便于各个项目之间的比较，我们需要选择一个合适恰当的方法将指标进行量化便于比较。而各个文化服务设施项目评估的性质决定了指标多为定性指标，为了对定性指标进行量化，我们选择使用模糊综合评价法。

　　模糊综合评价法是利用模糊数学对定性问题进行综合评估的方法，它通过模糊数学中的隶属度将问题定量化，即总体评估在多个因素影响的对象。评估结论清楚、系统性强是模糊综合评估方法的关键特点，很好解决了模糊和不容易量化等困难。

　　1.3 论文的基本框架。

　　本文旨在探讨政府财政供给的结构下，怎么推进全社会的公共文化服务体系建设，以及在资金投入有限的情况下如何决策，建设出最能满足广大人民群众需求的公共文化设施，并保证其在后续的为人民服务的过程中能够持续健康得运作，发挥最大的效用。论文共包括五部分：

　　第一章绪论，论述了研究背景与方法，以及研究的重大现实意义。

　　第二章相关文献综述，公共文化服务设施项目评估研究的基础时公共文化服务的相关理论，第二章对这些理论进行了梳理，为作者的研究提供指导。

　　第三章公共文化设施项目的评估指标构建，结合我国以及国外外相关理论研究，通过对公共文化服务设施项目投入-管理-产出的全过程的分析研究，构建了决策评估指标体系确定了各级评估指标，并建立综合评价法量化指标。

　　第四章的实证，构建了设施项目评估指标体系之后，对安徽省蒙城县的情况进行调研，对政府的设施项目决策提供指导，但是结果还有待时间的检验。

　　第五章对策与建议，公共文化服务设施项目评价指标为政府决策提供了一个很好的参考，但是真正决策时除了考虑选出合适的项目之外，还要保证项目能够真正地投入建设和运营，因此需要财政保障，并制定制度依据。同时必须加强监管，确保政府官员真正为民服务。

　　第六章结论与展望，公共文化服务设施项目的评估指标体系，能够为政府决策提供参考，具有一定的科学性和实践性，但还需要进一步的研究和完善。而且由于社会不断发展，对精神文化服务的需求以及对政府的期望在不断提高，指标体系还需结合实践经验进一步完善。但是构建指标体系的原则和出发点不会变，为人民群众服务是决策的核心目标和原则。本文研究的基本思路和主要内容。

　　1.4 论文的创新和不足。

　　现阶段有关公共文化服务设施项目建设评估的研究寥寥无几，学者们集中于宏观的公共文化服务体系的构建以及政策的建立与完善，以及政府部门绩效评估等领域，政府部门在公共文化服务指标体系方面的经验不足，存在很多问题，所以决策前的指标评估体系构建研究是本文的主要创新点。

　　但是这也是本文的不足之处，正因为相关的评估方法和指标鲜有人研究，所以作者提出的指标可能由于知识阅历和经验的不足，不能给全面反映课题，存在许多不足，还需要继续深入研究。

　　1.5 研究意义。

　　对于公共文化服务设施建设的评估研究，能够成为政府部门提供一些指导和参考，帮助政府在建设新的公共文化服务设施时，能够考虑全面，真正站在广大人民群众的立场上考虑，建设广大群众真正需要的公共文化服务设施，并且在建设过程中能够控制预算，把有限的资金充分利用，并且在建成后能够持续运行，运营阶段的资金也能够通过多种渠道得到保证，而不仅仅局限于单一的财政资金拨款，难以保证文化服务设施项目的未来持续性。

　　我们努力尝试寻找适合公共文化服务设施项目的评估方法，寻找合适的评估指标，能够全面代表公共文化服务设施项目的收益指标和风险因素指标，选择出最合适的公共文化服务设施。为政府部门提供决策依据，并努力使决策者保持客观和理性，通过寻找其他途径保证项目的决策最有利于公众。

　　最重要的是，我们也为政府提供考核的方法，避免很多制度和政策在实际运行中由于评估指标和方法的主观和模糊性，导致这些制度和政策在实际运行中无法实现预期的效果，而仅仅流于形式。这样才能使一切真正满足社会公民利益，实现人们的精神文化追求。