实证研究——安徽蒙城公共文化服务设施项目决策

　　第四章 实证研究--安徽蒙城公共文化服务设施项目决策

　　公共文化服务设施项目指标评价体系的构建，目前只是提出了相关理论，并没有实践经验，因此作者根据家乡县城的情况采用此指标体系对蒙城县的公共文化服务设施的建设进行评估决策，为蒙城县选择并建设公共文化服务设施项目提供一定的参考借鉴。

　　4.1 蒙城县发展现状。

　　坐落在安徽省西北部的蒙城县，不仅是先贤庄子的故乡，而且是中国的楹联之乡和省级历史文化名城。全县面积有 2091 平方千米，其中耕地 230 余万亩；辖区内共有 19 个乡镇和办事处，全县有 134 万人，其中的农业人口过百万。

　　蒙城县原隶属于阜阳市，在 2000 年时划归为新设地级市亳州市所管辖。在此后的五年，蒙城的主要经济指标的总量或增幅都远低于全省的平均水平。县城百姓的主要收入来源于耕地收入，很多青壮年在农闲时选择外出务工。近年来，县委和县政府努力把发展落后的压力化为加速发展的动力，抓住机遇并抢占先机，重新审视并定位蒙城的未来发展方向，确定了"科学发展、全面转型、加速崛起"的发展主题，努力实施工业化、城镇化与现代化，招商引资和加强竞争合作等战略，在全省中奋力崛起。

　　近几年，众鑫汽车零部件项目，北汽农业装备制造项目和江淮汽车零部件供应巢项目，雨润食品加工项目的入驻等等，改变了蒙城县遍地农田，几乎无工业的状况。工业的快速发展，带来了蒙城县经济的跨越发展，县城全力打造工业园区，优化投资环境，规划新城区，进一步招商引资，加快城乡发展。蒙城县把城市发展的重点放在了城南新区，新区正在规划中一步步崛起。

　　在发展的浪潮中，工业化的进程以及引进的项目给县城人民带来的希望和工作机会，全县人民的生活水平也在逐步提高。在物质水平不断增长的情况下，人们的精神需求也在增长，因而政府在努力发展经济的同时，也不能忽视公共文化服务设施的建设。

　　由于蒙城县一直以来是个农业县城，人民收入水平低，县城的城镇人口收入相对稳定，县城的物价水平相对较低，所以大部分家庭生活水平相对比较高，但是一个普通的家庭供养一个学生相对比较困难，尤其是农村许多家庭不只是一个孩子，县城里许多人为了供孩子读书放弃了稳定收入的工作，选择远走他乡去做小生意，农村的父母则选择取东部沿海发达城市去打工。在这样的背景下，每个家庭都是忙碌的奔波的操劳的，因而在这样的环境下，蒙城县的公共文化服务设施几乎没有，这样的环境一直持续了很多年。

　　近几年由于县城的不断开发，工作机会的增加，以及整个社会经济水平的带动等县城人民的生活水平逐渐提高，人民的精神文化需求不但增长。县城在重点发展经济的同时，也必须加强公共文化服务设施的建设，提供多样化的产品与服务，满足群众日益增长的需求。

　　4.2 模糊评价法的应用。

　　4.2.1 群众意愿调查。

　　县政府决定改变县城基本公共文化服务设施不足的现状，决定一步步增加设施建设，满足人民丰富多彩的精神文化生活。但是县政府财政能力有限，毕竟经济发展刚刚进入快车道，还需要许多资金进行后续支持。因而，首先必须确定一个最能满足县城百姓需求的公共文化服务设施项目。

　　首先，在一定的预算之下，通过广泛的媒体宣传通知群众通过各种方式选出自己希望建设的设施项目，并给出了一个月的时间鼓励全县人民参与，希望他们在不考虑项目的预算等各种外在因素，选出自己希望在县城的里建设的各个文化服务设施。经过一个月的网络投票、电话短信投票、设立投票点等方式，最终根据政府的预算筛选出三个基本公共文化服务设施项目：图书馆、科技馆与大型中老年文化活动中心。

　　4.2.2 问卷调查统计和计算。

　　经过对群众意愿的统计，加之财政投入资金的额限制，县政府最终统计出图书馆、科技馆和文化活动中心。首先政府根据县城的规划情况和财政资金情况对每个项目的建设资金投入都是一样的，后续的支持规划也是一样的，根据以后的财政情况和项目实际情况进行调整，项目如果建设都选在城南新区的湖边东侧，周边毗邻各个学校的新校区，和会对岸的新规划的商业街隔湖对望。

　　然后向专家及相关政府机构工作人员发放了 50 份调查问卷，收回有效问卷37 份，向群众发放了 500 份问卷，收回有效问卷 305 份。对有效问卷进行统计，并计算各个因素的隶属度，构建模糊矩阵，进行模糊化评价。

　　首先对图书馆项目进行评价，问卷统计得出基础设施建设和财政资金保障的

　　4.3 评价结果分析。

　　三个项目的综合评价矩阵的结果显示，文化活动中心评价较好的人数综合比例较大，但是比较反对和反对的人数综合比例也均高于图书馆和科技馆项目。综合比较综合评价较高及以上的人数比例则科技馆项目（0.538）明显高于其他两个项目（0.493,0.43）。综合评价在较低以下的比例科技馆项目也明显低于其他两个项目，综合考虑综合评价结果，我们认为科技馆项目是目前最恰当的项目。

　　最恰当的项目是群众和专家和工作人员共同决策的结论，因而具有较高的认可度。

　　制定决策之后，并不代表该项目一定是最合适的，在进行规划时，政府所有的关于资金和资源、场地等的承诺，都必须一一兑现，设施建成后首先需要在质量上过关，决不能是豆腐渣工程，这样薄弱的基础设施纯粹是浪费金钱和资源，无法顺利实施后期运营，对百姓的生命安全也无法保障。基础设施的建设在适当的监督性质量过关以及配套设备齐全之后，运营过程中政府要积极引导群众参与，为建设过程中的政策制度献计献策，为人才队伍的壮大贡献力量，群众也要树立起不仅仅是享受服务的客户，也要具有主人翁的精神，这样有利于设施的运营建设，也能切实提高满意度，最终受益的是群众。