沈阳市沈北新区农村社区建设中存在问题及成因

　　第 5 章 沈阳市沈北新区农村社区建设中存在问题及成因

　　5.1 沈阳市沈北新区农村社区建设中存在的问题

　　5.1.1 农村社区村民民主权利建设存在诸多障碍

　　在农村社区发展建设中民主建设占有重要地位，虽然沈北新区农村社区建设中民主建设初见成效，积累了一定的经验，但是社会的复杂多样性，以及飞速发展的城市化进程，也为村民民主建设带来了诸多问题与障碍。

　　首先，由于农村社区的发展演变其开放性与人口流动性逐步增强，为村民民主权利建设带来了障碍。随着农村经济的增长、生活水平的日益提高，农民在获取信息和参与社会沟通方面更加的便捷，交通、道路与运输的发展也为农村社区间或城乡间的沟通融合提供了条件，因此新型的农村社区彻底改变了原有的保守封闭状态，农村社区的开放性与流动性日益明显。农村社区的大量人口走入城市，又有大批人口才外部走入社区，随之而来的是为农村社区建设所对应的主体的界定带来了的巨大障碍。因此，原有的户籍制度不再符合当前的农村社区民主建设的要求，需要对现有居民的身份重新界定，确保每位村民的民主权利得以落实。

　　其次，由于村民需求的差异性，为民主决策带来障碍。所谓民主决策是在农村社区中，农村居民通过民主会以或代表会议，对有关社区建设的事务进行讨论投票，行使决策权利。所有事务都是与村民息息相关的，如选举、管理、监督体制都是以民主决策为基础。然而由于需求差异的拉大，很难在决策时达成一致。

　　随着农村社区的发展辩护，其组成的成员逐渐改变，有农民、农民工、农民个体户、农民职工或是民营企业业主等等。因此由于村民在经济收入、文化水平、个人素质方面都有着巨大差异，其对公共服务的需求也不尽相同，因此众口难调的需求为民主决策带来巨大障碍。如在调查中笔者发现，在某一村对于安装 IC 共用电话方面存在着巨大争议，在多数村民拥有移动电话的社区，此项议题被否决，这使少部分经济状况较差的村民失去了享有此项公共服务的机会。由于民主决策的原则维护大多数人的利用，使得少部分人的诉求被忽略甚至损害。

　　另外，由于参与社区建设的工作人员素质较低，也很大程度的妨碍了民主建设。就目前的情况来看，沈北新区的民主建设工作者大多来自社区内部，缺少高素质的专业人才，导致文化水平有限、解决问题能力较弱的状况，与此同时也缺少高素质的后备力量，及时有大学生村官选调加入，也会在 3-5 年后调离。

　　5.1.2 文化建设上投入不足，基础设施利用率低

　　虽然沈北新区农村社区建设中对于基础设施建设付出了大量的努力，但是在文化建设方面仍存在着一些问题，影响了文化建设方面的成效。

　　首先，随着沈北新区城市化进程的发展，虽然街道社区的文化建设发展飞快，文化基础设施水平也有显着提升，但在农村社区文化建设方面还是相对落后，从设备到项目都还需要改进。同时对于已修建完成的文化设施、场地的使用情况也不尽如人意，利用率低是较为明显的问题。

　　其次，在长久以来对于农村社区文化建设的资金投入上与日益增长的需求相比，还是有着很打的差距。在图书经费、文体活动经费等方面经常捉襟见肘。

　　另外，从参与文化建设的领导干部角度来看，他们水平相差悬殊，整体素质不高，少有能够独自完成项目的专业人员；同时缺少现代科技手段完成文化娱乐项目，如网络、器具、灯光等等。在参与文化建设的人员中鲜有从事美术、文艺等等专业人员。

　　5.1.3 社会保障推行方面存在问题

　　在沈北新区农村社区建设中，社会保障的推行一直存在着很多问题，农村社区居民目前的养老形式还是"以地养老"为主要方式，凡是具备劳动能力的人无论年龄大小均依靠种植的收入养老；对于不具备劳动能力的人则多依靠子女养老方式，因为大多数老人在丧失劳动能力或退休后没有退休金只能依靠子女；而新型的农村养老保险养老方式则是在 2009 年才开始推行的。

　　对于我国大多数新型农村社区来说，农业生产率较低，农民收入多数来源于土地，出去家庭日常开销、生产开销外，在医疗、教育等方面也都需要大量费用，所以对于经济状况较为艰难的家庭是负担不起新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险的开销的。此外由于新型农村养老保险 55 元/月的水平是非常低，无法解决实际生活所需，而新型农村合作医疗保险的加入对于个人医疗费用的承担上帮助甚微都为其推行带来重重困难。从 2009 年政府开始向村民宣传新型农村养老保险与医疗保险以来，农村居民大多忙于生产少有时间与热情去了解其真正意义也为其推广带来障碍。笔者针对沈北地区的居民采取随机抽样的方式对其 100户居民进行了新型养老保险缴费的情况调查，方式为问卷调查，所有问卷当场发放，当场回收。共计发放 100 份，收回 100 份，均为有效问卷，实际情况如表5-1 所示，100 份问卷中，只有 36%的居民参加了社会养老保险，有 64%的居民没有参加。由此可见沈北新区在社会保障的推行方面还是存在着一定问题的。

　　5.2 沈阳市沈北新区农村社区建设中存在问题的成因分析

　　5.2.1 人才培养、激励机制缺失

　　面对沈北新区农村社区建设出现的诸多问题，不难发现其问题产生都离不开专业人才的缺失。无论是民主建设、文化建设或是社会保障建设等方面，在专业人才的聘用上都存在或多或少的问题。沈北新区农村社区建设过程缺少与之相关的专业精英，致使在社区政策普及推广过程遇到诸多障碍。已经在岗的农村社区工作人员因为缺少对应的培训与激励机制使得难以满足获得更好发展的需求，也都会在 3-5 年以后另寻出路。一方面对于普通社区建设人员的培训缺少实际应用性，另一方面生活保障与激励机制的缺失也难以长久吸引工作者长期从事农村社区建设工作。农村社区建设工作复杂繁琐、待遇相对较低、缺少社会福利保障，更重要的是发展空间狭小、缺少晋升机会，使得农村社区难以长期留住人才。

　　因此建立对社区建设急需人才的培养系统，尤其是专业委培的项目是十分必要的。另外为新型农村社区建设相关的专业毕业生开设可以直接编入社区管理、行政事业的绿色通道，参考大学生村官选调政策安排其在沈北新区农村社区工作，给予专业相符的岗位也是可以缓解人才缺失这一矛盾的。为长期留住人才在农村社区建设工作中服务，还要考虑如何创造条件、落实工资待遇、福利保证、考核评定、选拔机制的建设均是非常重要的。既能有效推动农村社区建设的发展，又能使之与国际高标准社区建设接轨。

　　5.2.2 农村社区建设基层组织服务意识较弱

　　在我国广大农村农民的自治型管理模式开展较早，因此农村居民很早就形成了民主意识，具备实行民主权利的能力。在新型农村社区建设汇总，村民在表达意愿、维护权利方面表现的非常积极，对此是应该给予积极肯定的。但同时我们可以看到农村社区建设的基层组织依然存在着管理大于服务的思维定势，对于本身应该具备的服务意识相对较弱，并且在村民的民主意愿产生较大分歧时，管理功能就高过了服务功能。

　　与此同时，在进行社区服务功能建设时，对于硬件基础设施的建设做出了巨大努力，是农村的人居风貌有了很大改善，但相对的由于服务意识的薄弱使得很多设施利用率地下，因此加强基础组织的软件服务能力也是至关重要的。

　　5.2.3 对于村民的培训不足，宣传普及能力较弱

　　在农村社区建设工作中之所以会出现文化基础设施使用率低，社会保障制度推行困难的局面，除了缺少专业人才的参与管理，还有另一个重要原因是宣传推广力度不足，缺少对于村民的培训宣传。为了将城市社区服务理念引入农村社区，应在宣传教育方面加大力度，引导基层核心管理人员树立榜样带领广大村民学习参与，树立正确的社区生活理念，普及"社区是我家、建设靠大家"的思想意识。

　　应动用地方政府的力量，对村民进行相关教育，搭建推广平台、服务站点随时解答村民的疑惑，确立完善的服务体系，以保证每一位社区人都能享受到社区建设的成果。