牡丹江地区城镇化中失地农民住房保障

　　第 6 章 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障的对策建议

　　6.1 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障制度的指导思想和基本原则

　　6.1.1 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障制度的指导思想

　　坚持就近安置和统一规划的建设思想，牡丹江地区对于城市化进程中农民住房问题采取了行之有效的措施。其重点建设通过审批的安置住房，尽可能的满足农转居居民的实际需求。要尽可能的选取离农民原居住地较为接近的区域，如果实在没有合适的地方就要避开商业区或者工业区那些不适合居住的环境，但要遵循统一安置的大原则。

　　6.1.2 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障制度的基本原则

　　（1）政府为主市场为辅原则

　　以政府为主，市场为辅是建立农民保障性住房的基本原则。政府不可能成为改造过程中的主体，所以其只能通过自己的宏观调控功能，促进改造项目的完成，同时保障农民的基本住房权力。所以政府的引导功能就必须起到主要作用，而市场则需根据政府的思路实现住房保障制度。

　　理论上，市场机制拥有很好的约束功能，其能通过经济制度调整住房资源的供应和配置。简单的解释为，虽然民众得到的住房福利保障是由政府部门给予的，但却不需要政府去出资建设。在经济杠杆的调解下，住宅市场已经商业化，所以只要涉及住宅问题都可以通过市场来解决，政府只可以干预和引导，或者在必要的时候进行合理的修正。农民经济保障房的建立其实是在帮助政府解决失地农民的居住问题。事实上，在刚开始很多国家都是由政府来建设经济保障房，但是并未收到十分良好的效果，在经过较大的变革之后发现，由市场完成居民保障住房的建设，并且给予适当的经济补贴，反而有利于社会的稳定以及城市化进程的发展。

　　（2）公平与效率相结合原则
　　
　　我国其实是一个农业大国，但实际上农民仍无法摆脱收入较低的处境，所以将其列入住房保障的范围是势在必行的。在关注居民住房问题时，必须将低收入人群列为重要对象，保障他们的住房权益才是当务之急。但在操作工作中，为了避免有些人投机倒把就必须制定严格的条款，保证过程的公平与合理。此时，就需要进入横向与纵向公平这两个概念。保证收入相似的人群享受同等条件的住房，即为横向公平；而不同收入的人群就要按照制定的分级标准享受不同的保障政策。

　　虽然在进行农民住房保障的工作中，政府所充当的多半是引导和指挥的作用，但是仍然存在着一些经济引领。所以无论是横向还是纵向公平，都必须以尽可能节省的财政支出为大前提，以保证农民享受到适当的补助，正常的生活。而对于不同的保障对象要使用不同的手段给予不同的保障待遇。

　　（3）量力而行原则

　　在实际制定农民住房保障制度时，要建立在我国基本国情的基础之上。不能贪图速度，必须量力而行；不能追求成绩，要按部就班。从我国基本国情出发，农村的数量还比较大，将这些依靠土地劳作的人们转移到城市将是一个巨大的工程。在我国，面对农民如此庞大的基数，政府必须理性面对他们的住房保障问题。如果没有计划没有制度的进行农民向城镇化引入，就会给城镇造成资源紧张的尴尬局面。况且，农民一旦大面积涌入城市，就会导致无人进行粮食的耕作，那么城市居民的生活所需也会出现紧缺的问题；城镇住房、交通和道路都将成熟前所未有的压力。综合以上种种情况可以得出，改善农村居民的住房情况将是一个任重而道远的庞大工程，不能盲目追求成功，否则将适得其反。

　　6.2 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障的对策

　　6.2.1 改革户籍、税收等制度安排，发挥政府的主导作用

　　住房问题与户籍是紧密联系在一起的。就牡丹江地区而言，失地农民获得住房的权力是由二元户籍所约束的。经过改革后的户籍管理制度对农民居民化产生了一定的限制，减缓了城镇化的进程，这种情况与我们所倡导的是背道而驰的。所以，并不是所有的改革都是正确的，对户籍改革的评价笔者只能说仍然有待完善。户籍制度会对各级政府、市民以及农民产生不同程度的影响，那么如何才是正确的改革路线还需要继续探索当中。就牡丹江的实际情况，需要权衡各方面的利弊，通过博弈的方法稳定局面。在政府、市民和农民这三方面势力当中，农民的力量是最微弱的，甚至根本不存在谈判的资本，所以政府在制定户籍政策的时候应当尽可能的参考农民的实际情况，制定更具有实用价值的方案。

　　部分收入偏低的农民借助户籍改革的机会成功的进入城市生活，这样的局面令政府再次意识到社会保障与资源分配问题的重要性。牡丹江市民具有非常强的自我决定与判断能力，并且普遍具有较高的文化水平，所以在出现问题时可以尽可能的发挥出群众力量，保障自己切身的利益。改革户籍制度是一个必然的行为，但如何进行才能让所有人都满意呢？在这里笔者提出几点不成熟的意见仅供参考：首先，着眼于长远的利益，放弃眼前的利益，无论是牡丹江政府还是城市居民都应该懂得从长计议这一概念。户籍改革关系到每个人的利益，新改革制度的确定将影响着后来的发展。其次，给予政府部门最真实的改革意见，是改革户籍制度的又一关键所在。在城镇化进程中，户籍制度的改革对于农民住房保障有着十分重要的意义。农民得到合理的补贴，将有利于他们更好的融入到城市当中。一旦农民也可以与市民一样享受城市保障制度，就可以申领租房补贴和住房配租等和市民一样的社会福利，这样也有利于社会的和谐与稳定。另外，降低农民在城市居住的生活成本，也有利于解决他们的住房问题，变相减轻政府的压力。目前社会保险越来越完善，如果能配合合理的户籍制度就可以令农转居的农民彻底解决子女上学和全家住房问题。