城乡基础设施投融资存在的主要问题

　　4 城乡基础设施投融资存在的主要问题--以松滋市为例

　　在城乡一体化发展的进程中，迫切需要提高城乡基础设施建设的速度和资源配置效率，然而，资金短缺始终是制约城乡基础设施建设的瓶颈问题。

　　4.1 城乡尤其是农村基础设施建设投资总量仍然不足

　　出现城乡尤其是农村地区基础设施建设投资总量不足的原因主要有以下几点：

　　一是，近几年来，虽然政府新增财力的使用在逐步向三农倾斜，都在加大对农村基础设施的投入，但支持力度相对于目前需要仍然远远不够，投融资供给与需求之间存在巨大缺口，无法及时满足农民的生产生活需求，农村基础设施依然远远落后于城市。这是由于之前实行的“以农补工，优先发展城市”战略遗留下来的问题，我国“城市偏向”的倾斜政策导致城乡差距越来越大。二是，由于自然条件和气候状况等限制，给农村基础设施的施工也带来一定困难，建设用时更多，成本也随之增力口，目前的投资力度尚不能满足实际需求。三是，地方财政收支存在巨大缺口，直接制约了财政预算内资金的支出比例。如表4所示，松滋市近十多年来，尽管地方财政总收入呈不断上升的趋势，但是地方财政支出不论增长速度还是增加绝对额均总是高于地方财政收入的增幅和增速，导致地方财政收支严重不平衡，地产财政资金缺口越来越大，地方政府投资压力也随之增大，对城乡基础设施尤其是农村地区基础设施建设的投资也就显得力不从心。【1】

　　4.2 城乡基础设施投敲资机制尚未完善

　　我国基础设施建设资金的来源主要是中央和地方政府的拨款，很少使用或者说难以充分利用市场机制，城乡基础设施投融资机制尚不完善，政府承担的风险明显太大，投资能力也十分有限。其主要原因：一是国家与地方政府的思想政策的倾向性；二是农村税费改革后，乡镇财政收入减少基层政府财力不足，运转资金有限，限制了其投资规模；三是城乡基础设施领域目前依然是以中央和地方政府为主的计划型投融资机制、釆用垂直一体化管理结构。这种机制造成政府作为投资主体、经营主体和管理主体，同时扮演多个角色导致职责不分，即“单一主体、职能多样”,政府单一主体的主导地位强化了行政垄断，忽视了市场对资源配置的决定性作用，市场化的投资主体地位就未有效形成，尚处在转型十分初级的阶段，多元化投资为主的格局尚未建立，缺乏充分调动民间企业和个人参与的积极性，融资渠道狭窄，投融资模式不够成熟和完善，导致了基础设施建设的低效率。另外，政府缺乏统筹规划，尤其是科学合理的基础设施建设长期投资规划，致使本就杯水车薪的基础设施建设资金的使用效率不高。因此，投融资机制内部结构等有待科学化、正规化，扶持政策方面有待具体化、同步化。

　　4.3 城乡基础设施投敦资平台建设体制不健全

　　投融资平台是为应对2008年以来金融危机而发展起来的创新性产物[24],主要投资方向便是公共基础设施建设，其设立是政府优化配置大量公共资源包括无形资产的一种手段，目的是为了公共利益的实现[25].城市基础设施投融资平台已经建立，并在逐步改革，但仍然存在投融资平台还存在融资情况不透明、筹资行为责任主体不明确、法人治理结构不清晰、负债率过高等问题，亟需整治与规范。另外，有一部分小城镇和乡村已经建立了相应的投融资平台，但是其建设体制并不成熟，缺乏统筹规划和安排。一些县级政府搭建的投融资平台并不能负担起整个农村基础设施建设的重任，自身能力有限，有部分基础设施建设项目很难做出可行性评估，因而项目的实施受政府主观行政决策的影响较大，影响城乡基础设施建设的顺利进行。

　　4.4 城乡金敦体系健全程度差距较大

　　相较于城市金融体系的发达程度，农村金融体系发展水平明显滞后。前者正逐步走向市场化和多样化，各类金融资源不断涌入，有助于经济与社会的发展，城市金融体系日缘完善，逐步形成良好的资金循环。而后者陷入困局，农村基础设施本就落后，需要建设和维护的设施较多，建设工程大、建设周期长、有巨大的沉没成本、回报率却相对较低，并且投资具有风险性和不确定性，效益的实现还具有滞后性，种种因素造成农村的金融生态环境差，陷入恶性循环。另外，中国农业银行与农村发展银行在农村金融市场中起着重要的支撑和扶持作用减弱，原因是1996年开始中国农业银行开始走商业化道路，由以往的以农为主到现在的工农并重；农业发展银行自1998年改制起，业务范围逐渐缩小，支持农业和农村基本建设并没有发展起来；农村信用社与农村邮政储蓄也没能起到很好的信贷支持的作用，将部分资金转存于中央银行、购买国债等赚取利润，未能起到对农村金融市场的保障性作用。农村金融体系和功能的不健全，缺乏引导其他金融资源甚至是外资流向农村金融市场有效机制，导致农村基础设施建设的资金短缺，农村地区发展缓慢，阻碍城乡一体化发展进程。

　　4.5 城乡投教资环境相差甚远

　　与城市相比，其一，农村地区拥有天然的自然资源优势，但同时地形地貌也是复杂多变的，一定程度上阻止了外来资金的流入。其二，与农村基础设施领域相关的法律法规不完善，使得农村基础设施投资缺少强有力的制度保障。其三，农村地区面积大，人口居住相对于城市较为疏散，人口密度小，为基础设施建设计划的制定和实施带来很大难度。还有许多其他原因都对农村的投融资环境有影响，为吸引资金流向农村带来困难。