松滋市城乡基层设施建设研究引言

　　1 引言

　　1.1选题背景及研究意义

　　长期以来，在我国“二元”体制、经济、社会结构下，我国城乡经济社会发展不平衡，城市发展迅速，农村发展缓慢。为了保证我国经济与社会的健康发展，城乡一体化成为必然选择。我国于1983年在苏南地区最先使用城乡一体化这一概念，而后北京、上海、江苏等经济发展相对超前地区针对农村经济总量不足，基础设施、发展水平、体制改革滞后于城市等矛盾幵始了对中心城市与周边乡村地区的发展通盘考虑城乡一体化发展战略⑴。城乡一体化是一个循序渐进的过程，也是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程。而城乡一体化发展的重中之重就是相关基础设施的建设与完善。作为生态环境、社会文化和城乡经济可持续发展的基础，基础设施是城乡之间各种要素流动的载体，也是实现城乡居民增加收入、促进城乡一体化发展的关键所在[2].因此，从某种程度上讲，城乡基础设施的建设与完善是城乡一体化发展的基础与前提，是推进城乡一体化发展的重要支撑力量。一个国家或一个地区的经济增长速度、多样化的贸易程度、减轻贫困状况的难度和环境的可持续发展都与完备的基础设施息息相关[3].但是目前我国农村的基础设施建设仍然存在很多问题，基础设施供给不足的瓶颈一直存在，尤其是中西部地区，导致我国资源配置效率低下和经济波动。为进一步推进城乡一体化发展，通过文献研究、实证考察等方法，在对当前农村城乡一体化过程中基础设施建设情况有深入细致的掌握的基础上，从实际出发，以湖北省松滋市的实证数据为依据，研究分析城乡发展一体化进程中在基础设施建设的现状与配置方面存在的问题，提出城乡一体化背景下农村基础设施建设与管理的配套措施建议，以期为进一步深化农村基础设施建设与管理体制机制创新提供基本依据，对城乡一体化发展具有重要意义。

　　1.2国内外文献综述

　　1.2.1国外研究现状
　　
　　（1）关于基础设施的研究

　　1943年，着名的发展经济学家罗森斯坦？罗丹在《东欧和东南欧国家工业化的若干问题》一文中提出大推进理论，而后又在《“大推进”理论笔记》中详细说明一些问题，该理论提出欠发达国家或地区在经济发展的初期，应集中精力，把大量资金投向基础设施，并指出基础设施是发展过程中外在经济的最重要的源泉[4].1960年，罗斯托在《经济成长阶段》一书中指出基础设施的重要意义，在经济增长的六个阶段中，为起飞创造前提阶段、起飞阶段首先应该大力发展基础设施，其他部门的发展应该建立在基础设施的基础上[5][6].2005年，Issah等通过对Harris-Todar两部门基本模型的扩展，把发展中国家政府对基础设施的供给和融资行为纳入到模型中进行分析，指出基础设施既有利于农业产业化的建立，也能够提高城乡居民的生活水平和质量[7].

　　（2）关于城乡一体化的研究

　　工业革命之前，城市和乡村在经济属性方面并无本质差别，即是说在传统农业社会中，城市与乡村是混沛一体的。而后资本主义逐步发展壮大，城市与乡村发展的矛盾显现并加深，圣西门、傅立叶和欧文等空想社会主义者提出了在不改变资本主义条件下消除城乡对立的空想学说，有了城乡一体发展的构想。马克思、恩格斯在借鉴前人观点的基础上，在其经典着述中阐述了城乡关系的发展必然经历三个不同的发展阶段：城乡依存、城乡分离和对立、城乡融合，最终逐步地消灭城乡差别，实现其一体化发展[8].1950年来，开始出现城乡二元经济结构模型，主要代表为刘易斯在《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中首次提出了完整的二元结构模型；20世纪60年代，拉尼斯、费景汉对刘易斯模型进行了改进。1970年以来，又有很多学者对于城乡二元经济结构的出现及消除方式进行反思，回归城乡一体化思想，如麦基提出了以区域（兼具城市与乡村的共同特点）为基础的城市化发展新模式，为发展中国家与地区提供了一个城市化的新思路。20世纪90年代，日本学者岸根卓郎从系统的角度对城市系统与农村系统进行比较分析，从而设计出城乡融合的理想系统发展模式[10].
　　
　　1.2.2国内研究现状

　　（1）关于基础设施的研究国内学者针对我国城乡基础设施进行了一些研究，涉及其现状、存在问题、投融资等多方面问题。在此列举对于农村基础设施研究的部分成果，如林毅夫（2000）在政协九届三次会议上指出，我国农村地区与生活相关的基础设施依旧十分落后，基础设施不足与落后在很大程度上限制农村居民对现代耐用品的消费需求，主张采用积极财政政策、中央和地方共同出资的办法使投资向农村地区基础设施建设倾斜[11].陈秀芝等（2004）对农村基础设施的融资方式进行了创新初探，指出改变当前农村基础设施的关键就在于要多方位、多渠道筹集建设资金。陈鸿彬（2004）针对农村基础设施建设过程中的资金筹措问题进行的探讨[13].刘天军（2007）针对农村基础设施建设过程中存在的管理问题进行了初探。在进行深入分析城乡一体化发展对城乡基础设施建设要求的基础上，吴涛等（2011）构建了基础设施建设评价指标体系，并以关中地区为例，采用熵值法对其进行评价[2].彭文英等（2012）指出农村基础设施建设与管理的城乡统筹不足、民生设施和环境设施建设有待提高、运营维护不到位致使低下的设施利用效率、农民满意度较低、资金短缺等问题，在此基础上以北京市农村为例，提出构建以政府为主的城乡统筹的多元化建设模式和运维模式、形成专业化队伍和专项资金等建议[15].其他学者也进行了相关研究，都得出了各自独具特色的可行性建议。

　　（2）关于城乡一体化的研究我国关于城乡关系的论述，最早是1956年由毛泽东在《论十大关系》中指出中国走工业化道路必须认清重工业、轻工业和农业的关系，并强调重工业的发展需依靠农业和轻工业[16].建国后，由于特定时期经济发展所限，“抑农重工”思想成为主流。改革幵放初期，城乡矛盾开始形成和积累，学者开始认识到城乡发展失衡问题的严重性，探索发现城乡一体化发展有利于我国经济社会的协调发展[17].20世纪90年代以来，国内学者关于城乡一体化的含义、内涵等逐步形成共识，并幵始系统化研究，如杨荣南（1997）对城乡一体化评价指标进行初探，指出评价指标体系基本框架包括5个方面，35个领域[18].到了 21世纪，越来越多的学者对城乡一体化问题进行研究分析，如顾益康（2004）、刘伟（2010）等学者对城乡一体化评估体系进行研究[19纲。

　　1.2.3研究文献评述

　　综合分析国外的研究成果，国外的文献在基础设施方面提出了很多主张，大多认为在基础设施供给方面政府应该扮演重要的角色，对欠发达国家和地区的发展给出了重要意见。但少有研究农村基础设施建设方面的问题，只能给出我们一些参考性资料。国外城乡二元结构并不像许多发展中国家这样明显，问题也并没有那样复杂多变。但是，国外相关文献先进的理论进展和实践发展经验给我们提供了一定的思路和借鉴，对中国城乡发展一体化的进程仍然具有很好的参考价值。

　　国内研究成果方面，先前的研究如对农村基础设施资金筹措渠道、融资模式，城乡一体化的评估体系等研究都给本研究提供了很好的切入点，并开拓了视野和思路。但是，现有研究多从“城乡一体化”或“城乡基础设施”单一方向研究，对于两者的结合研究的不多，本研究的视角为城乡基础设施配置和融资优化促进城乡一体化的发展，从而使本研究在视角上具有一定的前瞻性。借鉴已有的城乡基础设施以及城乡一体化的相关理论成果、思路和分析工具，将以往传统的城乡基础设施的相关发展理论放置于城乡一体化发展的目标背景下，揭示两者之间的相互联系，探寻其关键要素和优化发展机制，并将这种理论构建运用于实证之中，选取湖北省松滋市为实证研究对象。

　　1.3研究思路与技术路线

　　1.3.1研究思路

　　首先，通过查找国内外相关资料对城乡基础设施和城乡一体化进行概述。其次，对松滋市城乡基础设施情况的实地考察，分析其城乡一体化过程中基础设施的变化情况及现状。再次，揭示城乡基础设施建设中存在的主要问题和面临的挑战，识别形成这些问题的成因。深入了解已有基础设施建设中的供给与需求状况，找到以往基础设施建设中存在的薄弱环节及主要难点。最后，运用科学分析方法，紧紧结合湖北省实际，提出解决城乡一体化背景下的城乡基础设施建设存在问题的方法，提出相关的对策和建议。

　　1.3.2技术路线【1】

　　
　　1.4主要内容和研究方法

　　1.4.1主要内容

　　基于以上思路，本文的研究内容主要包括以下五个章节：

　　第1章：概括、总结与“城乡一体化”和“基础设施建设”问题相关的理论和最新研究进展。通过理论分析和文献整理，论述与本研究相关领域的最新研究进展和动态，揭示本研究的相关理论基础与背景、研究趋势和方向。

　　第2章：对基础设施和城乡一体化涵义进行描述，同时论述两者之间的关系。

　　第3章：分析松滋市城乡一体化背景下的基础设施配置的现状。重点分析现状的特点及存在的问题。

　　第4章：分析松滋市城乡基础设施融资中存在的主要问题。

　　第5章：依据上述分析，对于如何优化松滋市城乡一体化背景下的基础设施配置和如何促进城乡基础设施的投融资体制的改革和后期对基础设施的保养与维护提出相关研究结论及政策建议。

　　1.4.2研究方法

　　在具体实施过程中，采取如下研究方法：

　　1.比较分析法。对松滋市基础设施配置情况进行时间序列的纵向比较，以揭示其历史变动趋势。

　　2.统计与描述分析法。在占有相关资料的基础上，将大量数据资料进行加工和提炼，从中寻找和揭示事物之间存在的内在联系，运用统计图表等形式对事物的数量特征予以深层次的描述。

　　3.实证分析与规范分析相结合的方法。在以松滋市数据的实证分析同时试图结合规范分析，为政府决策提供一组政策建议。