潍坊市农业标准化发展过程中存在的制约因素(2)

　　（2）农民小农意识较重

　　虽然潍坊市农业逐渐向现代农业转变，由注重产量向注重质量转变，对于农产品品质的要求越来越高。但是由于农民意识的据现象，多数农民目光短浅，只重视眼前利益，党方面追求农业产量，而忽视了产品质量，这就导致农民为追求产量而不择手段，过度使用农药、化肥等农用物资，不愿意投资学习新技术，增加新投入，阻碍了农业标准化的实施。从调查情况看，农民素质不高也对企业的生产经营造成不利影响。如潍坊大地食品有限公司反映公示与农户签订农产品供应协议，虽然公司规定了标准化生产规程，但是有个别农户为增加产量，私下滥用禁用农药，降低了产品质量，导致企业必须对农产品进行逐批检验，增加了企业成本。

　　4.4 政府缺乏指导，监管力度不够

　　由于上级政府对各县市区缺乏统一的规划指导，导致地方县市区农业产业结构雷同问题比较严重，无法形成自身的特色和优势，且存在较大风险，农户损失严重。农业标准化管理体制比较分散，多个部门具有实施农业标准化的职责职能，形成多头管理，各部门之间难以协调，阻碍了农业标准化的实施。同时由于农产品质量监管技术性较强，需要农业、技术监督、工商、卫生防疫、环保等多部门互相配合，进行监管，但是目前各部门各自为政，我发行程有效合理，导致农业标准化监管难度较大，农业执法困难重重。且由于前几年农业部门和质量技术监督部门都负责无公害产品申报工作，由于多方管理，导致有好处争着抢，有问题往外推，互相扯皮现象时有发生，形不成合力，也让企业无所适从。

　　另外，政府有关部门对农业标准化工作监督力度不够，对农业生产各个环节中某些环节的标准化工作监管不到位。一方面农资市场较为混乱，市场上假冒伪劣产品和以次充好等问题经常出现，而农业主管部门对农资市场监管不到位，使农民上当受骗现象经常出现，严重影响了农业标准化生产的开展；另一方面，农民在农业生产过程中使用国家明令禁用的农药、化肥，而有关部门对农业生产过程监管不到位，导致农产品药残超标，质量降低，影响了农业标准化实施效果。如 2013 年潍坊市峡山区农民在大姜种植过程中使用国家禁止使用的剧毒农药“神农丹”,而这些大姜仅用于国内销售，这反映出有关监管部门在农资监管、农产品生产过程监管方面的懈怠和不力[38].

　　4.5 宣传力度不够，认知程度低

　　过去，我国农业发展主要集中于农产品产量的提高，而忽视了农产品质量，这要导致农民在种植过程中片面追求产量，而忽视了农业标准化工作的开展和质量的提高，不注重农业标准化的宣传和实施。许多农业标准被弃之一边，没有及时向广大农民宣传和实施。一方面，地方基层领导对农业标准化不够重视，认为只要将农产品产量搞上去即可，没有必要搞农业标准化，因此不重视农业标准化工作的宣传和开展，导致重农业标准的制定而轻农业标准实施的情况。另一方面，在广大农村，由于农民文化素质低，难以学习掌握新技术新标准，因此，农民往往把农业标准化当做政府和企业的事而与自己无关，没有必要实施农业标准化。调查中发现，有 7%的农户对农业标准完全不了解。即使在潍坊市农业标准化示范区内，对从事标准化生产的农户宣传也不够，农户也对标准化一知半解，片面的认为标准化就是按照技术人员要求实施即可，并没有主动去了解、去认识标准化。

　　另外，在农业标准化培训方面，虽然潍坊市做了许多工作，但是培训的主要对象是基层农技人员、村干部以及农业专业户等素质较高的农民，而对于普通农民培训较少，范围也不够。调查中发现，潍坊市农民从未参加过培训的农民占 66.7%,而农户中愿意参加培训的农户占 58.7%,可见农民是愿意参加农业标准化知识培训的，而潍坊市针对普通农民的标准化知识培训还远远不够。

　　4.6 经费投入不足，工作开展不到位

　　近年来，虽然潍坊市政府及相关职能部门大幅提高了农业标准化投入，但是与农业标准化工作推广而言，仍然经费不足，导致农业标准化工作中许多工作开展不到位，影响了农业标准化的实施效果。

　　（1）投入不足抑制了农户的生产积极性

　　由于农业标准化的实施需要大量的资金投入，且短期内见效不明显，加上农户生产规模小，资金实力弱，无法程度农业标准化实施所需的费用，导致农户不愿意实施农业标准化生产。资金短缺抑制了农户的生产积极性。如果实行标准化生产，一方面需要投入资金应用新技术新方法，另一方面需要增加购买新型低毒无公害农药和化肥，这种无公害农资成本较高，需要农户增加成本投入，而获得的效益却没有明显增加。这样，希望农民进行标准化生产的希望不大。调查中那个发现，农民在农业标准化生产中遇到的最大问题是资金投入不够，占 45.6%,而 51.4 的农户希望获得政府的资金支持，36.8%的农民希望获得农资优惠供应。这显示出一方面政府有关部门对农业标准化开展不够重视，对农业标准化资金投入不够，另一方面农民实施农业标准化需要大量的资金投入和支持，政府资金投入不足制约了潍坊市农业标准化工作的推广。

　　（2）投入不足制约了农业标准化的推广

　　由于政府对农业标准化资金投入不足，许多本该大量开展的工作并没有得到开展和实施，导致农业标准化工作开展不够，影响了农业标准化的实施效果，主要表现在新制定的地方标准少，基层农技推广人才缺乏，农产品检测不到位，农业标准化培训少等。一是新制定的地方标准少。农业标准与工业标准化的不同之处在于农业标准化的主体是农民，而个体农民无法承担制定标准的费用。一般来说，制定一项地方标准规范花费资金较多，需要数千元，农民无法承担，而财政资金投入不够，导致潍坊市每年新制定的农业标准很少。二是基层农技推广人员缺乏。由于资金投入不够，乡镇基层农技推广人员所处环境差、工资待遇低，很难吸引和留住优秀农技人才，导致人员流失严重，优秀人才大多流向县级以上农技推广部门，影响了农业标准化工作的开展。三是农产品检测不到位。在农产品检测方面，潍坊市仅是在农业标准化开展初期引进了一批检测设备，对农产品进行检测。这样农民认为农产品检测是一种政府免费行为，检测机构应免费进行农产品检测，而不愿意缴纳检测费用。由于农户数量庞大，产生了巨额检测费用，再加上仪器的更新和购买费用，由于专项经费不足，无法满足农户的检测需求。四是农业标准化培训不够。由于政府经费投入不足，导致农业标准化培训无法广泛开展，覆盖面不够。目前农业标准化培训主要集中于标准化基地负责人、村干部以及农业带头人，而面向广大农户的标准化培训很少[39].

　　4.7 标准化市场不健全，流通渠道不畅

　　目前潍坊市农产品流通主要依赖于各类批发市场、农贸市场以及各种集市。由于缺乏相应的流通渠道，农民个体私营组织在农产品流通中占据主要地位。由于个体私营组织规模型、实力弱，注重短期效益，因此不能在农产品生产指导、质量提高和品牌建设方面发挥作用，不利于农业标准化工作的开展。同时按照标准化生产的农产品与一般农产品存在较大差异。按照标准化生产的农产品在生产环境、生产品种和农资投入等方面要远远高于传统农产品，且其在外观、质量、营养、安全等方面也要高于一能农产品。然而这些指标需要通过专业检测来进行测定，靠市场作无法实现，市场无法对每一次交易过程和每一批农产品都进行检测，导致许多不符合农业标准化要求的农产品进入市场销售，充当标准化农产品，以次充好现象时有发生，严重打击了农业生产者和经营者的积极性。如潍坊青发农业开发有限公司反映在通过日本 JAS 认证的农业标准化基地上种植的大姜，与一般大姜相比，一是生产成本高，因为需要使用有机肥、低毒无公害农药化肥以及用工量大，导致生产成本比一般大姜增加 0.5 元/斤，在价格上没有竞争力；二是产量低，一般大姜亩产量达 1 万斤，而标准化基地亩产品仅有 6000 斤；三是在标准化基地生产的大姜，虽然质量上明显优于一般大姜，但是在外观上比一般大姜要差。这样生产出的大姜，如果不能体现优质优价，必然会导致生产者无法继续维持下去，严重打击生产者和经营者从事标准化生产的积极性。