潍坊市农业标准化发展过程中存在的制约因素

　　4 潍坊市农业标准化发展过程中存在的制约因素

　　通过对潍坊市农业标准化开展情况的调查分析，结合潍坊市农业发展实际情况，制约潍坊市农业标准化的因素主要有以下几方面。

　　4.1 土地分散经营，难以形成规模

　　潍坊市人均土地较少，据统计农户平均种植面筋仅为 2.48 亩，且各农户分散经营，很难形成大面积、规模化经营，生产组织化程度低，难以推广实施农业标准化。

　　（1）土地分散制约了规模化生产

　　当前我国实行的家庭联产承包责任制，农户承包集体土地，导致土地比较分散，难以形成规模化生产。一些农业龙头企业想建立标准化生产基地，但是由于农民宁愿自己经营中指也不愿出租土地，企业无法争取到农民的土地，实现规模化、标准化生产。因此分散的土地经营形式成为农业规模化经营的主要制约因袭，也限制了企业实施标准化生产，从而提高产品质量。因此，土地分散在很大程度上制约了潍坊市农业规模化和标准化的发展。

　　（2）农户分散经营不利于农业标准化的推广

　　一家一户分散种植模式虽然释放了农民的经营自主权，但是也使得农户分散经营，由于土地规模小、不统一，农户无法使用先进技术和大规模机械化，无法实现标准化。许多农户不熟悉市场，认为实行标准化生产生产投入太大，而带来的经济效益太小，而在生产安排上盲目屈从，导致产品布局凌乱，生产品种繁杂，很难按照标准化要求统一进行生产组织。加上我国土地政策的变化，如取消农业税、实行粮食补贴等优惠政策，农民的种植积极性提高，不愿将土地出租，使企业难以从农户流转土地进行规模化、标准化经营。如在调查中发现，寿光永寿食品有限公司、青州市九州农业有限公司等多家企业反映，企业要建设农业标准化生产基地，在土地流转承包过程中，与多个村庄签订土地承包协议，由于部分农户不愿流转土地，且难以协调，导致生产基地无法连片，影响了标准化生产的实施。

　　4.2 农业标准化体系不健全，标准技术含量低

　　完善的标准化体系是农业标准化实施的基础。当前，潍坊市农业标准化体系尚不健全，还存在许多问题，主要表现在：

　　（1）标准数量少，范围窄

　　潍坊市农业标准体系涵盖国家标准、省级标准和市级标准三个层次。从国家标准来看，目前我国国家标准比较陈旧，许多国家标准未更新，如当前我国 20000 多项国家标准中有 7000 多项已超过 10 年未修订，已跟不上当前发展形势，无法满足农业标准化发展的需要。从地方标准看，潍坊市目前已制定农业标准 304 项，数量看起来不少，但是对于潍坊市新上市的农产品数量和种类而言还是太少，许多农产品由于无标准可依，而导致无标生产和流通现象时有发生。

　　另外，标准的覆盖范围比较狭窄。当前的农业标准只重视某一环节或某一部分的标准，没有贯穿农业生产的产前、产中和产后各个环节，不注重体系建设和整体规划。在标准制定过程中，对于产前和产中环节比较重视，制定的标准也较多，而对于产后环节则相对较少，缺乏产后标准的制定，特别是市场流通标准较少，减弱了特色名牌产品的市场竞争力。同时在现象标准中，对于农产品质量标准制定校对，而对于农产品种苗、产地环境和操作规程方面的标准则较少。

　　（2）标准缺乏实用性

　　虽然我国制定的农业标准较多，达到了 20000多项，但是许多标准存在地域特点，并不适用于潍坊市农业实际情况，却被生搬硬套在潍坊地方标准上，导致标准与潍坊农业生产的实际需要不符。另外，许多地方标准的制定，没有对潍坊市农业进行充分市场调研，没有考虑农户的意见建议，造成指定的农业标准与农业生产时间脱节，与潍坊实际不符，缺乏实用性。

　　（3）标准技术含量低

　　与国外发达国家农业标准相比，我国农业标准技术含量低，标准制定的也低。国内农业标准仅仅以 ISO9001 或者 ISO14001 标准作为基础和参考对象，很少以国外发达国家的既定标准作为参考和标杆加以改进和提高，特别是在农产品质量、卫生等标准上，某些标准指标确实不全。如我国哦农产品质量标准中，仅有硝酸盐、重金属、亚硝酸盐和农药残留等指标，而没有涉及到如甲醛等有害气体的指标。而对于潍坊市有关农业标准也是如此，标准技术含量低，技术指标也低。潍坊市是农产品生产和出口大市，但是其农产品质量标准制定却与国际标准及国内先进标准有一定差距。虽然潍坊市从国外引进了先进的质量标准检测设备，但是由于没有考虑到潍坊市实际情况和技术水平，导致不能正确进行检测，保证农产品质量，造成一定浪费[37].

　　4.3 农民素质不高，标准化意识低

　　潍坊市农业标准化以先进的科学技术为依撑，这就需要具有一定文化水平和素质的农民来具体操作实施。目前，潍坊市农业人口约 560 万。从调查情况看，受访农户中初中及以下文化程度农民占 66%,可见农民的文化程度普遍不高，素质较低。

　　（1）农民素质普遍较低

　　农民作为农业生产的具体实施者，在农业生产中其十分重要的作用。因此农民素质的高低，对于农业生产效果影响重大，素质较高的农民，其学习新技术能力较强，则在农业生产中应用新技术的能力也较强，农业生产效果较好。但是目前潍坊市农民整体素质不高，制约了农业生产水平的进一步提高和农业标准化的开展。当前喂饭时农业人员约 560 万，近年来随着农村劳动力的不断转移，农村内具有一定文化，素质较高的农民向城市转移，从事非农产业，留在农村从事种植和养殖等农产生产的以妇女、老人为主，文化素质普遍较低。从事农业种植技能差，成为农业标准化推行的重要阻碍。从本次调查中可以看出，在关于禁用农药和化肥的了解程度方面，高中级以上农民“不了解”的为零，而初中及以下农民“不了解”的占 23.5%,由此可见，文化素质越高，对农业标准化指标越了解，也就更可能遵守这些标准指标。而潍坊市农民文化素质普遍不高，那么农民对农业生产标准了解不够或者没有能力了解，那么在农业生产中遵守标准也就无从谈起。因此，农民素质高低与农业标准化实施效果密切相关，已成为制约潍坊市农业标准化发展的重要因素。