新型城镇化路径的现实选择

　　第 4 章 新型城镇化路径的现实选择

　　4.1 新型城镇化路径选择的依据与条件

　　新型城镇化应该通过什么样的路径选择，其依据如何，又是如何实现的，直接关系着该市的城镇化发展及改革，本章在前文分析的基础上，对新型城镇化路径的现实选择进行设计。

　　4.1.1 路径选择的依据

　　路径选择的依据可以有以下几个方面：

　　（1）理论依据：新型城镇化是总结了我国五十多年的城镇化进程的过程的经验所得，主要是针对新时期新形势下我国经济矛盾提出的，其主要目标是为了实现城乡一体化，并以促进人的全面发展为根本由此可以看出，新型城镇化路径选择的理论依据应该遵循以人为本，以市场为主导的城乡统筹的方法。

　　新型城镇化路径指的是以城乡一体化为目标，在政府的引导下以市场为主导，进行多元而高效的城镇化改革路径，其还要遵循人类社会发展的基本规律。基是在传统城镇化路径选择行为的基础上，进行新模式的选择过程。

　　新型城镇化在传统城镇化的基础 上，整合特色城镇化，使人口、产业和资源进行重新配置，使生活方式是一个根本性的变化。在一个特定的空间，展览的释放或综合性能更加优化的部分，并提出更新的生命力和革命性。

　　（2）经验借鉴：通过对国内外城镇化路径的借鉴和启示，新型城镇化路径选择应该以现代农业发展为基础和前提，通过政府和市场的有力结合做为保障措施，以经济的大力发展为基本动力，回归到城乡关系最终的融洽层面。在选择国外城市化在拉丁美洲的美国路参考课程，应避曾经的教训，结合自身发展特色，有规划有步骤的推进城镇化进程及其路径的实现。

　　（3）现实依据：科学发展观应该做为新型城镇化发展的基本依据，在此基础上，结合城乡改革，有序进行体制机制的推进，并促进城乡经济社会一体化的进程和发展，是其途径选择的现实依据[23]。

　　新型城镇化发展的总体目标应该是实现该市的城乡一体化，其本质理念应该理解为多元化的发展途径，高效的发展结果，以城乡社会、经济、资源和环境的高度整合为发展目标和战略任务。

　　2011 年是中国新的五年计划的开始，该市的战略定位与战略布局也随着时代的发展不断发生着改变，无论怎样，更贴近民生的产业战略性调整和继续加快发展是其主要的旋律，中央对该市的新定位及该市战略地位的不断升级，也为其新型城镇化路径的选择提供了历史性的机遇和依据，很好的经济发展平台，为该市新型城镇路径选择奠定了非常好的经济基础和战略的前提下，随着系统的不断深化，创造新的城镇的路径选择了日益合理的体制机制环境。

　　4.1.2 路径选择的条件

　　（1）有利条件：无论是从外部环境还是该市自然发展的角度，都可以为新型城镇化路径的现实选择提供有利的条件。未来十年是新型城镇化加速发展的黄金阶段，为其路径选择带来新的机遇。

　　具体表现在：首先，资金密集型与技术密集型的产业整体性转移使国际分工更广泛，这是该市加快经济建设的新增长点；国家制造业和长江上游地区的经济中心转移也为该市的经济发展带来了大好机会，该市为国家中心城市和对外开放型城市具有国际门户性枢纽的战略使命，这些都为其选择新的城市化道路奠定了良好的基础和发展前景。其次，新的城市化道路的选择另外一个依托平台是国家战略地位的选择，为该市的新型城镇化路径选择提供了高平台和统筹城乡改革和发展奠定了高基础，不仅从政策环境的角度对其路径选择提供了机会，也为其创新提供了动力和可能。三是新的成长周期到来为新型城镇化路径选择提供了良好的时机，目前的该市正处于一个重要的战略转型时期，固定资产正在大规模更新，必然会带动经济持续而稳定增长，重型机械制造业也在建立和不断完善中，自主创新的结果会带来成套机器设备的不断更新，这样的阶段，该市的经济会保持持续增长，内需不断增加。

　　2008 年以来，该市城镇化人口规模有了显着增长，城镇化率稳步提高，以每年 1.26%的速度在递增，无论从基础设施还是生态环境，都为其经济和新型城镇化路径的实现提供了有利的条件和发展的基础。

　　（2）制约因素：传统的路径依赖和其自身发展存在的困境在很大程度上限制着新型城镇化路径的正确选择。任何路径的正确的选择都离不开已经存在的区域背景和客观的多种因素的制约影响，也不能离开路径依赖的贯性和冲力的作用，客观的讲，也就是这些因素综合导致了路径的最终选择。

　　该市传统城镇化发展过程中，城镇发展效应没有得到正常释放，使新型城镇化发展在某种程度上处于屏弊的状态，其计划经济的管理模式思维在新型城镇化路径推进中会产生不利的影响和作用。其主要表现在：在公平和效率这两方面，出现着关系失调的现状；市场与政府的关系并没有摆正，存在着错位现象；农村与城市的发展极不平衡。而在这其中，市场与政府关系错位问题，则是最为严重的部分。政府部门在这个过程中，常常因为越位而造成市场失灵现象。新的经济形势下，新型城镇化有序健康发展可能要面临的挑战和困难主要是结构发展不对称，表现在：城乡差距呈现持续加大的局面，区域发展存在着失衡现象，城镇辐射对周边带动作用不够等。

　　4.2 新型城镇化路径选择的总体安排

　　4.2.1 路径选择的总体构思

　　新型城镇化路径的选择，不是为某一单纯目标所驱动的，也不是单纯的一种工具革新的选择，而是在当前经济发展的阶段，自然和理性双重选择的结合体，所以，对于新型城镇化路径选择的总体构思应该考虑现实基础，结合理论原则，从外部环境和自身条件出发，依赖传统路径和困境选择分析家角度去全方面多角度制定。

　　本着遵循公平与效率兼顾，整体协同，以人为本和突出 特色等原则，本文以为，新型城镇化应选择的路径为：以市场为主导，政府推动为协调，进行多元型的路径选择（如图 4.1）。

　　市场为主导政府推动协调的路径选择也就是指以科学发展观做为统领，把城乡一体化做为总体的改革目标，在人口转移要素集聚的过程中，要充分的发挥市场的作用，同时在产业升级方面也要发展市场的基础作用。将外部扩张和内部结构调整作为其导向，将新型城镇化发展过程中，要用多种具体的方式来进行推进。

　　其要把握三个原则即：（1）市场导向与政府推动原则，此原则是从政府与市场关系的视角进行确定的，是新型城镇化路径选择的基本机制及原则，无论如何是经济集聚还是产业转型，新型城镇化路径选择一定要把握好此前提和基础；（2）协调原则，对于城乡一体化的进程，要协调稳定的发展，以城镇带动周边，做到同发展同进步，而不是拉大差距，这也是新型城镇化路径选择必要遵循的原则之一；（3）多元化原则，立足于该市具体情况，在城镇的规模结构和推进方式等方面，要具体设计多种实现路径来完成新型城镇化建设[24]。

　　4.2.2 路径设计的潜在意蕴

　　从本质上讲，新型城镇化与传统城镇化的最根本区别在于以人为中心，涉及经济和社会等诸多领域，其设计路径更全面而更深刻，其发展理念是从根本上进行解决问题，而不是表面的城镇化，这也是新型城镇化路径选择和设计要把握的基本观点。

　　在该市进行新型城镇化路径设计时，要遵循各方面关系的和谐和融洽，并兼顾整体的效益，以提升发展理念，其价值取向要更高效和具有客观性和长远性。从隐含在新型城镇化发展的路径设计的内涵中，应该可以找到市场、资源配置等领域，也可以看到政策、公共服务和社会管理等宏观领域的多方面协调和发展及建设。

　　其功能不仅要涉及社会多方面的公共事业，包括文化、教育、卫生、污染防治、环境保护和社会保障，还要保证社会效益和生态效益，除此之外，还要间接的推动整个地方的经济向集约化的方向发展[25]。

　　4.3 新型城镇化路径的具体设计

　　4.3.1 市场导向与政府推动路径

　　新型城镇化路径选择有政府引导型和市场主导型两种方式，本文把市场导向与政府推动作为新型城镇化路径选择，并不是完全否定政府的作用，在分析该市和我国现有经济制度的前提下，本文以为，一是从该市政府的角度出发，应该回归其政府本职的工作中，对于市场经济的发展起到服务和推动的作用，由于政府与市场的分工和任务不同，本文以为，在新型城镇化路径的选择中，该市政府的功能和职责应该是，更好的培育和完善市场色目人，把握好市场的导向功能，发挥对于人口转移，要素集聚等方面的调节功能，对于城际竞争的基础建设起到推动作用；二是从市场主导的地位来看，要在政府推动的前提下更好的实现市场的导向功能，把总体战略规划和设计进行协调和多元化实现，完成要素集聚等多方面的任务和作用。

　　4.3.2 协调路径

　　新型城镇化城市路径是指在城乡一体化总体目标的前提下，实现城市与农村，区域之间，新型城镇化和工业化，以及人口与资源与环境等各要素之间的适应，协调与促进，达到一种良性循环的态势和状态。

　　本文对于新型城镇化城市路径具体设计为以下四个部分：

　　（1）城乡协调路径

　　城市和农村在区域的整体中是两个互相补充又相依发展的部分，只有协调发展，建立平等互利的关系，是最有利的区域可持续发展的最佳状态，才能在城乡间更好把人、物、资金、技术和信息等资源互相支撑形成完整的发展格局。

　　据新型城镇化发展战略框架的主要目标，本文把城乡协调路径具体分为以下三条方向：

　　首先，国家中心城市的战略定位为基础，促进城市经济和社会的发展，对城市的综合实力的提升，辐射到城市的能力进一步提高；其次，为了解决在优先问题优先三农村问题，对现代农业体系建设为核心，提高农业综合生产能力，增加农民收入，不仅对于农业经济起到促进作用，对于非农业部门也是一种见接推动和发展；最后，建立城乡统筹机制，实现要素资源的合理流动与分配。一方面，使城市雄厚资本和先进技术引导到农村和偏远地区，另外一方面把农村剩余劳动力资源引入城市，使资源得到合理应用和流动，促进城乡共同发展。对于户籍制度和土地制度进行相应的改革，以推动农民尤为新生代农民，为其提供就业机会和培训机会[26]。

　　（2）区域协调路径

　　从区域的角度看，城市是其经济的核心也是中心，新式城镇化与区域社会经济环境之间的关系应该是一种协同促进的关系，互相提供所需资源并共同发展进步，新型城镇化发展的区域协调路径有两条：

　　首先，建立“一圈与两翼”的发展新机制，提高其辐射和带动作用，对于大型产业基地，产业集群进行大力发展，以更高的提高其综合实力和竞争力。

　　对于一圈两翼中的优势产业要提供更广泛的特色工业园区和服务平台，要推出帮扶机制，倡导异地办园。其次，要建立和健全区域协作机制，加快成渝经济区及西三角经济共同发展建设，强化与南贵、汉中、武汉等城镇经济区的区域合作，对于长满上游整个经济带的区位优势和增长优势要进一步加强和重视，以发挥国家中心城市的作用和功能[27]。

　　（3）新型城镇化工业化协调路径

　　新产业作为城市化发展的一个动态模型，有必要促进发展，和新的城市化是发展新型工业化，对于新型工业化来讲是核心，图 4.2 可以看出，它们起着互为推动，共同进步的作用。

　　其协调路径有三条基本路径，分别为：

　　首先，以市场资源配置为依托，政府以产业政策的形式，引导和发展新型工作化路径选择，更优的培育社会竞争力，并在此基础上增强整个城市的竞争力和凝聚力，承载力和发展的动力[28]。

　　其次，对于国际资本及全球产业转移机会要有适合把握，把具备国际竞争优势和优势产业体系作为目标和发展广州同，启动新型城镇化核心增长动力做为前提，不仅推动机械装备制造业，还要推动信息电子产业和重化工等产业的发展，对于新型能源如新能源汽车、风电等新能源新材料产业，要加大扶持力度，促进现代制造和服务产业的深度融合。

　　最后，在市场规律为主导的前提下，政府对产业集群的前瞻性模式的选择，更好地培养和提高产业集群的可持续的竞争优势，以提高整地区体的竞争实力。

　　（4）人口、资源和环境的协调路径

　　在新型城镇化的发展中，人口与环境的可持续发展的要求是基础也是前提，任何以付出环境为代价的发展都是短视的也是不可取的。人口、资源和环境的协调路径应以可持续性，绿色性和集约性为准则。首先要经济发展方式转变的基本方法，给出了调试的重点放在循环经济和低碳经济，提高资源和能源利用的效率和能力，对于土地要利用，推动低碳建筑的发展，其次要树立生态立市和环境至上的理念，加快该市森林，水系的环境保护体系，启动创建国家环境保护模范城市的工程[29]。

　　4.3.3 多元路径

　　多元路径要立足于该市具体情况，对于城镇规模的大小，人口如何转移，如何推进等方面设计多条实现的路径和方式：

　　（1）城镇规模结构的多元路径

　　对于城市大小规模要有多种考虑，如何把各地区的发展成大中小不的规模的区域，以最大区域为中心辐射其它次大区域，并带动县城。另外，还要加快发展小城镇的建设，把市级中心镇培育成人口、产业和商品集散中心，在这种主次分明的结构格局中，达到协调互动的发展[30]。

　　（2）城镇推进方式的多元路径

　　对于推进的方式如何进行不同地区不同的组合，如有的需要分散与集中相结合，有的需要以点盖面的方式来进行，新型城镇化路径的选择要因地制宜，因区而动，不能采取一种推进方式进行。以该市基础设施规划为例，要以综合交通网络为构想，加快该市北部新区的建设，而东部和南部则需要建立快速通道与之相连接，这样多组合的推进方式是实现新型城镇化路径的最好方式。

　　（3）人口转移方式的多元路径

　　农村剩余劳动力加大导致了人口的转移，但是，将这些人口全部转移到城市也并不现实，可以通过多元路径以达到实现，比如规划乡村建设，改造农村危旧房，充分提高中心小城镇的人口食集聚功能，推进主城内外环间区域的布局，发展新兴产业和吸纳农村人口的空间等等[31]。

　　4.4 新型城镇路径的实施步骤

　　4.4.1 先行示范阶段

　　（1）科学性

　　对于先行示范区的选取要有科学性和代表性，还要兼顾典型性和普适性，先行示范区的目的是为其它地区提供更超前的成功的经验，要起到借鉴和引导的作用，对于某高新型城镇化发展的先行示范区的选择，考虑的因素有：国家统筹城乡综合配套改革试验区的战略平台；西部地区乃至全国的新型城镇化发展提供成功模板等。

　　(2)合理性

　　新型城镇化路径选择是一个比较复杂的系统工程,也是一项长期而复杂的任务，在合理规划先行示范区的新型城镇化发展时, 对于其总体目标和任务要进行设计，还要对于其具体目标和任务进行阶段性分解，对于重点和难点的示范区要有侧重。

　　(3)组织运行先行示范区

　　对于先行示范区的运行，首先要充分发挥该区政府及有关部门的积极性的作用，营造良好的发展，在主流媒体和网络宣传方面更好的起到宣传作用，其次是加强领导，健全机制，对于工作要有监督检查和评估，以调动工作的积极性和创造性，第三对于考核要有创新机制，建立完善的激励机制，督促考核办法的实行，制定目标，提高新型城镇化的发展绩效[32]。

　　4.4.2 经验推广阶段

　　示范区运行良好之后，会形成新型城镇化发展的系统方案和路径示范，以便在该市，本部地区，最后在全国进行顺利推进。

　　（1）示范区经验的具体应用

　　对于新型城镇化发展的实现路径，设立先行示范区进行推广，在此过程中，总结和提炼成功作法自毙，对于城乡统一和协调发展有更深的典型意义，包括人口转移的方式，路径推进方式和其它一些制度制定的原则和实施,都会通过示范区具体经验得到应用和验证。

　　（2）示范区经验的规律启示

　　因为示范区的地域发展有各自的特点和优劣势，所以事实上新型城镇化发展的过程中并不一定有统一的路径模式可以遵循，但是，通过总结示范区的一些成功经验，会发展新型城镇化发展路径中有一些共同的规律和理念，或者是特征和原则可以借鉴和选择，如可持续发展，正确处理城乡，人口和资源环境以及政府与市场之间的关系，严格遵循公平与效率、以人为本，整体协同的原则等等。