结论
透明度规则最初产生于国内法,主要强调信息公开保障公众知情权。但是随着国际投资的发展,以往适用于国际投资仲裁中的传统商事仲裁规则引起了国际投资仲裁的"信任危机".该危机产生的根本原因是商事仲裁的秘密性原则要求和投资仲裁中东道国利益保护间的冲突。国际投资仲裁庭长期坚持适用商事仲裁规则同时仲裁员偏袒投资者的行为,使对国际投资仲裁机制的质疑声越来越高。因此,国际投资仲裁机构和世界各国各地区开始进行透明度改革。
透明度规则纳入的先驱是北美自由贸易区,北美自由贸易区在仲裁实践中增加透明度规则,保护了东道国的公共利益,遂开启了这项改革在全球的浪潮,随后,国际投资仲裁机构 ICSID 和 UNCITRAL 也纷纷纳入透明度规则条款,ICSID 通过修改仲裁规则和附加规则,纳入透明度条款,而 UNCITRAL则颁布贸易法委员会《透明度规则》和《透明度公约》,明确和扩大透明度规则在投资与国家间争端解决的适用。
在区域合作化越来越明显的今天,区域间投资协定也纷纷纳入透明度条款,以协调区域间投资者与国家间争端的解决,同时保持区域间投资环境的和谐稳定。透明度规则在区域间投资协定的纳入最先产生于 NAFTA,NAFTA 的实践不仅对国际投资仲裁机制产生影响,而且也影响了世界其他地区。随后,非洲、亚洲也都纷纷在投资协定中规则仲裁的透明度规则。尤其是一体化程度最高的欧洲也一转以往的抵触态度,开始调整投资政策,在正在谈判的投资协定草案中增加仲裁的透明度规则。
虽然透明度改革进行的如火如荼,但是不能忽略的是透明度规则在实践中仍然存在一些问题。这些问题主要集中在法庭之友制度上,包括学者对法庭之友存在对增加透明度提出的质疑,法庭之友中立性问题以及引起的诉累问题,均是在当下和今后的仲裁实践中亟需考虑和解决的。同时,国家间地区间的对于透明度规则的改革程度不一,长期以往也将会对国际投资发展造成阻碍,这仍需要国家和国际组织的共同努力。当前的透明度规则需要的是更深一步的发展和协调统一。
近些年来,中国在国际投资发展中一直处于上游,成为国际投资中一个重要的经济实体。但是面对国际投资仲裁透明度改革的浪潮,中国的做法着实令人担忧。中国对于透明度规则的模糊态度将不利于中国未来投资的发展。因此,基于对国际投资仲裁机制中透明度规则的分析和世界各地区对透明度规则的纳入情况,中国应当转变态度,积极纳入透明度规则。同时中国也应当健全完善国内信息公开等涉及透明度的法律法规,以国内立法推动中国在国际立法上的发展。中国在国际社会中虽为一个大的经济实体,但是在话语权和主动权上却十分滞后,中国应当以透明度规则的改革和发展为契机,积极推动拥有中国话语权的多边投资体制的构建。同时,为了未来中国在海外投资的长远发展,中国也应当积极培养和发展国内非政府组织,以增强在国际社会上的声音。中国企业也应当顺应潮流转变既往态度,敢于面对争端,研究国际投资仲裁机制尤其是透明度规则的变动,寻求公平公正的国际司法机制解决争端。
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