节能与新能源汽车发展相关理论分析

　　第 2 章 节能与新能源汽车发展相关理论分析

　　雾霾污染天气在我国频繁且大范围的出现一方面是工业文明化进程中传统的发展方式造成的，一方面也充分显示了生态文明建设在我国的不足。生态文明，是指人类在自身的生存和发展过程中，既遵循经济、社会发展规律，又尊重自然规律，既不断利用客观物质世界以满足自己日益增长的物质、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活动对自然界造成的不良影响，保护生态环境，保障可更新自然资源之再生条件所取得的各种成果的总和。[16]

　　其中能源结构不合理，以煤炭、石油为主的传统能源的高消耗和清洁能源使用的低比重是导致雾霾发生的原因之一。而在交通运输领域，以石油为主要动力的机动车的尾气的排放加重了城市雾霾的程度。

　　2015 年国务院先后发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（后称《意见》）和《生态文明体制改革总体方案》（后称《方案》）两个文件，生态文明建设进入新阶段。

　　在《意见》中指出"坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。"在《方案》中进一步明确了必须平衡好发展和保护的关系，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。在社会经济的发展过程中，必须使经济社会发展内生于生态文明之中，通过追求生态文明促进经济社会发展。[17]

　　因此，将生态文明建设与交通领域发展相结合，在节能与新能源汽车产业化过程中以生态文明建设为理念，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展不仅有助于交通领域的节能减排和绿色循环低碳交通运输体系的构建，还对遏制雾霾缓解大气污染有重要作用。

　　2.1 发展节能与新能源汽车符合绿色发展理念。

　　十八届五中全会明确指出："坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。"[18]

　　绿色发展来源于绿色经济理念，起源于 1989 年英国的皮尔斯《绿色经济蓝皮书》。[19]

　　相对于工业文明时代和农业文明时代的"黑色发展"和"黄色发展",绿色发展不再以土地、劳动力和资本为社会经济发展为最重要的生产要素，而是将生态环境作为最重要的生产要素。推动经济绿色转型，为中国特色新型工业化道路指明方向。[20]

　　十三五纲要提出"坚持绿色发展，着力改善生态环境",绿色发展是在传统发展模式上的创新，将环境资源作为经济社会发展的因素，以实现经济、社会和环境可持续发展为目标。从广义上来说，绿色发展包括了资源节约、低碳、循环、生态和环境保护以及人与自然之间的和谐等，从狭义角度来说，绿色发展意味着生态和环境保护。

　　因此，绿色发展便要求在经济发展的活动中不损害生态环境或在经济发展的过程中有利于生态和环境的保护。因此，当前社会发展过程中不仅不能以牺牲环境为代价发展经济，而且还要以保护生态健康和环境为基础前提；另一方面，要从生态和环境保护的活动中发展和获得经济效益，把保护生态和环境活动培养为新的经济增长点，推进社会发展和新型工业化。

　　以美国为例，美国作为发达国家之首在工业化的进程中也面临许多环境和生态问题。其中，在洛杉矶光化学烟雾事件中美国经受了最严重的大气污染，美国政府通过采取一系列综合性措施，控制机动车污染，以绿色发展为理念，虽然美国的机动车数量和行驶里程数逐年增加，能源消费量也逐渐上涨，但是与 40 年代相比主要大气污染物排放却大幅度降低。在几十年来美国采取的诸多措施中，发展节能与新能源汽车便是其中之一。节能汽车是通过降低汽车燃料消耗量，新能源汽车是通过采用新型动力系统依靠新型能源驱动，两种类型的汽车都能够达到降低机动车尾气排放，缓解大气污染保护生态和环境的目的。一方面，节能与新能源汽车作为新兴产业，其发展符合绿色发展中节约资源和生态环境保护的内涵和要求；另一方面，在不影响经济社会进步的情况下想要达到保护生态和环境的要求，在交通领域节能减排发展节能与新能源汽车也是最佳选择。

　　2.2 发展节能与新能源汽车符合循环发展理念。

　　循环发展就是通过发展循环经济，提高资源利用效率。我国《循环经济促进法》对循环经济的内涵进行了界定，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化、再利用、资源化是循环经济的基本原则，简称"3R"原则。该原则要求从产业初始环节即生产到最终环节消费的整个过程中通过提高利用效率尽量减少资源和能源消耗，通过各种手段反复使用和再利用等延长产品使用周期，减少资源消耗和废物产生，降低发展经济的资源环境代价和环境保护的经济成本，促进生态文明和社会可持续发展。循环经济是对传统经济增长方式的变革，它渗透于生产、流通和消费等多个领域，涉及资源、能源、废物管理与环境保护等多方面。发展循环经济的措施包括减少投入、清洁生产、综合利用、废物合理处理等方式。[21]

　　循环经济的发展在客观上需要立法进行规制，这是经济社会发展的必然要求。我国《循环经济促进法》正是在循环经济逐渐发展和环境保护逐渐加强的历史背景下出台的。循环经济法从形式上来看可以分为两种，一种是形式意义上的，即我国的《循环经济促进法》；一种是实质意义上的，不仅包括《循环经济促进法》而且还包括循环经济中的各项内容的立法。实质意义上，循环经济法在立法中以环境利益为本位，属于环境法的有机组成部分。在制度设计上，循环经济法运用部分经济法手段达到环境法的目的如：市场准入、绿色采购、重点企业定额管理、财政金融倾斜、专项资金等制度，另外在循环经济法中也存在一些环境法特征的制度如：生产者责任延伸、名录、生态设计、废物综合利用等制度。

　　节能与新能源汽车产业，是新能源与传统汽车行业的结合，发展目的就是为了减少石油等传统能源在交通领域的应用，加大新能源等清洁能源的推广和应用力度，从而达到缓解能源危机的目的；另一方面，通过发展该产业可以提高清洁能源的利用率以及通过科技的发展应用可以有效减少汽车的尾气排放，从而达到治理大气污染的目的。节能与新能源汽车产业的发展在市场准入、绿色采购、财政金融倾斜、生产者责任延伸、废物综合利用等环节都应符合循环经济的发展和要求。循环经济理论和循环经济法作为指导该产业发展的理论，也应贯穿在产业发展过程中。

　　2.3 发展节能与新能源汽车符合低碳发展理念。

　　低碳发展来源于低碳经济的理念，在全球气候变暖将严重影响人类生存和发展的大背景下，英国在 2003 年提出"低碳经济".低碳发展就是以发展低碳经济为途径，通过对能源结构进行调整，对生产方式和生活方式以及消费方式的改变，用低消耗和低 CO2 的排放发展经济创造价值，其实质是提高能源利用效率、促进清洁能源开发、追求绿色 GDP 解决能源可持续问题和能源消费引起的气候变化等环境问题。[22]

　　发展低碳经济是降低能源消耗，减少废弃物的排放，提高能源利用率，走循环经济发展道路、可持续发展道路和绿色发展道路，也是保护生态环境应对气候变化行之有效的方法。为了达到低碳发展目的，各国纷纷进行技术创新和制度创新并且转变发展观和价值观。我国借鉴先进发达国家通过法治途径发展低碳经济的经验，也努力为低碳经济的发展创造良好的法治环境。[23]

　　国家先后颁布实施了《节约能源法》、《可再生能源法》等法律，保障实施低碳经济发展。

　　在低碳经济背景下，发展低碳交通在交通领域提高能源利用率降低碳排放是主要方向。在《节约能源法》中规定了包括交通运输节能在内的多种节能制度。交通运输节能就是实行低碳交通，低碳交通是一种以高能效、低能耗、低污染、低排放为特征的交通发展方式，是动态追求社会经济发展、交通可持续发展与交通低碳化平衡点的过程，是一种以尽可能低的碳排放强度、最少的温室气体排放实现最大化效用的新型产业发展模式。[24]

　　我国是最大的发展中国家，在经济高速发展的当前我国 CO2 的排放量居于全球各国排放量之首，汽车尾气的排放量在我国也占据较大比重。节能与新能源汽车主要的优势就是在能源消耗和碳排放方面。因此，加快推进中国节能与新能源汽车产业化，大力发展节能与新能源汽车不仅是促进汽车产业结构调整的重要措施，也是有利于节能减排和技术，同时这也是我国节能减排和经济转型的战略选择。

　　节能与新能源汽车的发展符合低碳经济的发展模式，以低碳发展为理念，其大力发展需要国家法规和政策的扶持。不仅在产业研发环节需要国家财政政策的扶持，在推广和基础设施的建设环节也需要政策的帮扶，而且在推广环节还需通过政府在法规和政策层面的倾斜积极引导消费者树立与低碳消费相协调的价值观和消费观，提高消费者购买节能与新能源汽车的积极性，改变中国以高耗油汽车为主的消费结构。

　　绿色发展、循环发展和低碳发展相互关联、相互促进、相互协同，统一于生态文明建设，是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵。新能源产业是建立在生态文明建设理念和要求之上，节能与新能源汽车产业并不是没有根据、孤立的个体，而是新能源产业的有机组成部分。"让改革发展沿着法治轨道前行"是国务院总理李克强在 2015 年 3 月 25 日在国务院常务会议上确定的当年国务院立法工作重点。为了保障该产业的绿色发展、循环发展和低碳发展，就要制定和实施积极有效的以生态文明理念为指导的符合绿色发展、循环发展和低碳发展的产业政策和相关法律形成以该产业为主体，以财政、税收、基础设施建设等为内容的产业法规和政策体系。在该体系保障下，节能与新能源汽车培育成为先导性和支柱性产业将指日可待。