推进劳动保障制度的法律探析结语与参考文献

　　结语

　　
　　我国现阶段正处于社会转型的关键时期，劳动力市场的和谐稳定对于转型的成功有着至关重要的作用。作为劳动力市场管制机关，各地劳动保障监察机构也都在保护劳动者合法权益的基础上摸索着劳动力市场可持续发展的方法。笔者实地调研的过程中就发现各地都在积极的推进劳动保障监察“两网化”,以提高监察效能。江苏某地的人社部门为提高机构的办事效率，还将信访机构、监察机构、仲裁机构等办事窗口统一设在办事大厅，以便案件分流。虽然这些工作对我国劳动力市场的稳定以及劳动保障监察制度的发展都具有重要的意义，但是要想解决劳动保障监察所出现的问题，还必须从立法这一源头出发。只有在制度层面上理清劳动保障监察制度的定位和权力运行方式，才能为监察机构的后续履职提供助力。因此，本文从劳动保障监察的上位权力--社会性管制的角度出发，通过探究社会性管制权力正当性及来源、主体独立性和权限特征，来探讨劳动保障监察立法层面出现的问题，并得出以下的结论：
　　
 

　　首先，劳动保障监察权力要想顺利的运行，前提条件在于权力来源的正当性。在存在效用函数的情况下，政府无法同时担任规则的“制定者”和“执行者”这一双重角色，因此需由法律（人大立法）对其进行授权。法律的规定可以更好的规范政府权力运行的边界，设置监察目标，从而调动监察机构的主动性，减少“设租”、“寻租”的状况出现。
　　
　　其次，劳动保障监察职能的顺利履行需要借助独立的监察主体。监察机构的独立性对于监察效果的影响已经毋庸赘言。管制权的本质就在于其独立性，近年来我国劳动保障监察的现状也说明了这个问题。所以选取垂直管理的劳动保障监察模式是必由之路。
　　
　　最后，劳动保障监察的权限特征是“三权”融合。管制具有其特殊性，其出现就是为了打破三权分立带来的效率低下问题。为满足以上特殊性的需求，管制的权限特征应包含“三权”的特质。因此对于我国劳动保障监察机构而言，三权性质的确立，尤其是执法权的确立就显得尤为重要，立法应予以考虑。
　　

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　　附录1

　　劳动监察社会调研问卷
　　欢迎参加调查！答卷数据仅用于统计分析，请放心填写。题目选项无对错之
　　分，按照实际情况选择即可。感谢您的帮助！（劳动监察是指法定专门机关代
　　表国家对劳动法的遵守情况依法进行检查、纠举、处罚等一系列活动。包括工作
　　时间；支付职工工资的情况；单位和劳动者缴纳社会保险费的情况等）

　　1.您的身份是：

　　劳动监察人员（请回答第4-9题）
　　用人单位（企业）代表
　　高级员工
　　一般员工
　　劳动法律人
　　其他非劳动监察人员

　　2.您对劳动监察是否了解：

　　了解
　　模糊
　　完全不了解

　　3.您所在的单位是否曾受到劳动监察人员的主动进入监察：

　　频繁（一年几次）
　　偶尔
　　从未
　　不清楚

　　4.您认为，劳动监察的效果如何：

　　能有效的发现并解决问题
　　效果不明显
　　几乎无效果
　　不了解

　　5.您认为，现有的劳动监察体制存在哪些问题（可多选）：

　　监察机构建设不健全、人员配备不足、经费保障不够
　　执法方式、内容不明
　　缺乏必要的行政强制手段
　　监察处理决定的执行缺乏有效的保障措施
　　对执法人员法律责任的规定总体过轻
　　地方政府干预执法活动
　　其他

　　6.您认为，劳动执法活动如何独立于地方政府？（可多选）

　　没有独立的必要
　　现行体制下无法独立
　　实行垂直管理，劳动监察机构独立于地方政府，只对国务院或人大负责
　　您的建议

　　7.您认为应该如何加强劳动监察机构的执法权限？（多选）

　　赋予充分的调查权，有权采取查封、扣押、冻结财产等强制措施
　　赋予准立法权，有权就劳动执法问题设立标准或权利义务
　　赋予准司法权，除具有行政裁决、行政仲裁等解决市场争端的职权外，还可以
　　对用人单位的违法行为向法院提起诉讼
　　您的建议