完善地方政府融资平台功能推进城镇化对策建议(2)

　　如何使这些隐性负债现形，是当前必须要解决的主要问题之一。我认为可以从以下几个方面入手：

　　5.3.1编制地方政府资产负债表

　　地方政府应该积极主动地编制地方政府资产负债表，公开包括债务在内的政府财政状况。将分散的地方投融资负债进行确认、记录和上报，统一编制入政府资产负债表，对债务的实际来源及使用情况进行通报。下级政府应定期将新发生的融资项目统一归集上报。编制地方政府的资产负债表，将使地方债务更加容易监督，可以有力的限制债务的膨胀，减少债务危机发生的可能。

　　5.3.2建立地方财政预算制度

　　严格统计各地方财政的可用财力情况，根据其编制各地方财政预算，对未来地方政府的预算支出进行列支，减少不必要的城目上马，减少不应有和不急迫的项目融资，更好的将融资资金进行统筹安排，充分发挥融资资金的作用。

　　5.3.3严控地方政府债务规模

　　未来在城镇化的发展中，不能一味的只知道融资，必须将政府的可用财力和政府负债纳入新项目融资的前期考量。如果政府负债太多，财政收入可能不足以偿还新项目融资的本息时，应尽量减少或者避免新的融资。而且对于地方政府融资平台的偿债能力的判断不能局限于地方政府的税收、土地等资产，可以把林权、经营收费权等归入到其偿债能力中去，同时对其偿债能力的评定也要把未来的收益考虑进去，进而可促进更多的有价值的地方政府融资平台项目建设，促进当地经济的健康发展。

　　5.3.4建立地方政府债务信息网上公示系统

　　要想使地方政府债务完全显性化，除了以上方式方法外，最主要的是让社会各界了解、监督。而能将信息完全的呈现给社会最有效率的办法就是进行网上公示。这样做的好处有：

　　1、政府融资资金的来向与用途得以公示，使政府项目融资更加透明化。

　　2、银行和民间投资者得到了更加详实准确地信息，减少盲目投资的风险。

　　3、社会舆论监督，抑制腐败滋生。

　　5.4积极探讨融资平台创新及转变

　　中国的城镇化建设不仅仅是城市的建设，还有民生建设及工业现代化建设，尤其是工业和科技的现代化有可能引起的第三次工业革命。面对这样的一些变革，目前我国的金融系统是不足以完全承载的。国家肯定会在不远的将来对金融系统有所变革，将政府融资最主流的政府债券模式完全放开。到那时地方政府融资平台的融资功能会在一定程度上被削弱，但其投资功能将得到强化。

　　考虑到中国地方政府融资平台长期发展积累的宝贵经验及政府赋予的五大职能：

　　1、政府投融资导向的职能。

　　2、国有股权管理职能。

　　3、城建国有资本经营的职能。

　　4、政府项目融资职能。

　　5、为财政减负的职能。

　　我们应该将地方政府融资平台的投资领域适当的进行拓展，积极围绕这五大职能进行探索创新，将地方政府融资平台的职能作用充分发挥，在城镇化建设中不只局限于城市基础设施投资建设的融资，还可以探索为其提供管理、经营运作等多方面的帮助。具体而言，可以从以下三个领域逐渐拓展：

　　5.4.1民生领域

　　民生领域建设是城镇化建设中很重要的一环。必不可少的医疗设施建设，保障房安置，污水处理，教育学校等都是居民生活的重要设施。比如地方政府融资平台可以投资建立学校，养老院等。

　　5.4.2地方特色产业的介入

　　城镇化建设中，全国各个地方都有一些具有发展潜力与当地特色产业，可以结合当地实际及产业特点，制定适应地方特色的发展规划，对这部分产业进行扶持投资，使其在经济上成为当地的靓丽风景。

　　5.4.3国家新型战略产业

　　国家战略新兴产业涉及大量具有巨大发展潜力与发展前景的中小企业，地方政府融资平台可以借鉴国内已有的浙江平阳模式和成都市武侯区社区金融模式，对符合国家战略新兴产业政策的中小企业给予资金扶持和政策引导，充分发挥平台公司的服务社会的职能。