南昌市高中教育财政经费案例分析

　　第 4 章 南昌市高中教育财政经费案例分析

　　南昌市是江西省的省会，是江西省最大的城市。本文在对江西省财政教育经费绩效进行总体分析的同时，选取南昌市高中教育财政教育经费的绩效情况进行具体案例分析。考虑到数据的可得性，根据南昌市普通高中教育财政经费的具体情况，仅对部分指标进行了分析。特此说明。

　　4.1 南昌市高中教育财政经费规模绩效实证分析

　　4.1.1 南昌市高中教育财政经费总量

　　从 2007 年到 2012 年，除 2010 年下降外，南昌市高中教育财政经费总量逐年增长，说明南昌市越来越重视高中教育，对其投入越来越大。与此同时，南昌市高中教育财政经费占江西省高中教育财政经费总量的比重呈现先升后降的趋势，从 2007 年的 11.3%提高到 2009 年的 17.4%,然后逐年回落到 2011 年的12.4%,2012 年增速与 2011 年持平。显示南昌市高中教育财政经费增长速度总体高于江西省平均水平，但各年度增速不一，说明南昌市比江西省的其他地区更为重视高中教育，但存在稳定性不够的问题。

　　4.1.2 南昌市高中教育财政经费增幅

　　2007 年至 2012 年，南昌市高中教育财政经费年均增长率为 30.9%,但各年度增长幅度相对变化较大，在-6.5%至 82.7%之间波动，其中：2008 年增长幅度最大，达到 82.7%;2009 年下降到 19.6%;2010 年为负增长，下降 6.5%;2011年起开始回升，达 35.3%;2012 年增长幅度进一步提高，达到 39.0%.

　　4.1.3 南昌市高中教育财政经费与南昌市财政总支出的关系

　　4.1.3.1 南昌市高中教育财政经费占南昌市财政总支出的比重

　　南昌市高中教育财政教育经费占财政总支出的比重也相对稳定，保持在2.0%左右，最低为 2007 年的 1.6%,最高为 2008 年的 2.4%.从变化形态上来看，呈现出先升后降再逐步回升，且总体上升的趋势。说明南昌市财政对高中教育的投入相对稳定，各年度之间有所波动，但总体趋势是逐步加大了投入力度。

　　4.1.3.2 南昌市高中教育财政经费对财政总支出的弹性系数

　　南昌市高中教育财政经费增长幅度与南昌市财政总支出增长幅度的比值，即为南昌市高中教育财政经费对财政总支出的弹性系数。从表 4.2 中可见，该弹性系数不稳定，波动幅度较大，2008 年最高，达到 3.1,2009 年-2010 年逐年降低，2010 年仅为-0.2,2011 年回升至 1.2,到 2012 年达到 2.5;从总体来看，大部分年份该弹性系数大于或接近 1.说明南昌市政府对高中教育投入的努力程度较高，对高中教育投入的重视度高于其他方面，但稳定性不强，有待进一步加强。

　　4.1.4 南昌市高中教育财政经费与地区生产总值（GDP）的关系

　　4.1.4.1 南昌市高中教育财政经费占地区生产总值（GDP）的比重

　　2007 年-2012 年，南昌市高中教育财政经费占地区生产总值（GDP）基本保持在 0.2%左右，并逐步提高，具体变化情况如图 4.3 所示。这说明南昌市财政对高中教育的投入相对稳定，用于教育的社会资源稳中有增，体现出南昌市对高中教育越来越重视。

　　4.1.4.2 南昌市高中教育财政经费与地区生产总值（GDP）弹性系数

　　南昌市高中教育财政经费增长幅度与地区生产总值（GDP）增长幅度的比值，即为南昌市高中教育财政经费对地区生产总值（GDP）的弹性系数。从表4.3 中可见，2008 年-2012 年，该弹性系数波动幅度较大，呈 V 字型变化。2008年最高，达到 4.2,然后逐步下降，到 2010 年达到最低值，为-0.3;2011 年期逐步回升，2012 年达到 2.6.从总体来看，5 年间有 4 个年份该弹性系数大于 1.

　　说明南昌市社会资源用于高中教育的程度较高，整个社会对高中教育投入的重视度高于其他方面。

　　4.2 南昌市高中教育财政经费结构绩效实证分析

　　4.2.1 南昌市高中教育财政经费支出范围结构

　　考虑数据的可得性，本节通过分析 2007 年-2011 年南昌市普通高中生均公共财政预算经费的支出范围结构，讨论南昌市高中财政经费支出范围结构。从表 4.4 中可以看出，2007 年至 2011 年的南昌市普通高中生均公共财政预算经费中，事业经费占绝大部分，占比均在 90%以上，最低为 2007 年的 90.6%,最高为 2011 年，达到了 98.6%.基本建设支出占非常小部分，占比基本在 10%以内，最低为 2011 年的 1.4%,最高为 2007 年的 9.4%.从这种变化趋势来看，说明南昌市对普通高中教育软件的重视程度高于对普通高中教育硬件设施建设，而且越来越重视。

　　从事业费经费个人部分和公用部分占比来看，南昌市高中教育财政经费用于学校教学条件改善的比例越来越高，用于学校教职工开支的比例越来越低，这说明南昌市高中教育财政经费在改善教学条件方面使用效率越来越高。

　　4.2.2 南昌市高中教育财政经费与财政教育经费的结构关系

　　4.2.2.1 南昌市高中教育财政经费占财政教育经费总量的比重

　　分析 2007 年-2011 年有关数据可以发现，尽管南昌市高中教育财政经费总量逐年增加，但其占南昌市财政教育经费总量的比重却从 2007 年的 16.5%逐年下降，到 2011 年仅为 9.9%,说明南昌市对高中教育的财政经费投入相对于其他各类教育在下降，对高中教育的重视程度弱于其他各类教育。

　　4.2.2.2 南昌市高中教育生均财政教育经费情况

　　从近五年的情况看，2007 年南昌市高中教育生均公共财政预算教育事业费仅为 1686.5 元，而 2011 年达到了 5345.7 元，是 2007 年的 3.2 倍。这说明南昌市高中教育生均公共财政预算教育事业费逐年提高。但各年度增幅波动较大，2008 年的增幅达 104%,而 2010 年仅为 4%,2009 年、2011 年增幅则在 20%-25%.

　　这说明南昌市各年度间对高中教育财政经费投入的增长变化性很大，缺乏稳定性。

　　4.2.2.3 南昌市高中教育城乡之间财政经费结构

　　分析2007年-2011年南昌市高中教育财政经费城乡之间分布情况可以看出，南昌市对城镇高中的投入占绝大部分，超过 95%以上，最高年份达到 97.7%;对农村高中的投入仅占少部分，最高年度也未超过 5%.这是与江西的总体情况相同，主要原因是农村地区接受高中教育的人较少，以及高中主要集中在县镇以上地区，而农村高中数量很少，所以农村高中财政教育投入相应较少。但南昌市高中教育财政经费中农村高中的占比还呈现出逐年下降的现象，这需要予以重视。

　　4.3 南昌市高中教育财政经费社会绩效分析

　　4.3.1 南昌市高中教育学生培养
　　
　　4.3.1.1 南昌市高中教育学生在校生占人口比重

　　南昌市高中教育学生在校生占人口比重 2007 年为 1.83%,从 2008 年逐年下降，到 2009 年为最低点，仅达到 1.70%,2010 年、2012 年回升到 1.85%左右，2012 年进一步增长达到 1.91%.说明近年来南昌市高中教育学生在校生占人口比重虽然有所波动，但总体稳中有升。

　　4.3.1.2 南昌市高中教育在校学生数

　　从在校学生数来看，2007 年-2012 年，南昌市高中教育全日制学校在校学生数规模先降后升，2007 年为 8.3 万人，2008 年、2009 年下降到 7.8 万人左右，2010 年降至最低，仅 7.6 万人，2011 年回升到 9.4 万人，2012 年进一步增加到9.6 万人，总体呈现上升趋势。说明南昌市培养的高中教育在校学生越来越多，高中教育财政经费的社会效果也相应越来越好。

　　通过上述两个指标可以看出，南昌市政府为越来越多的人提供了高中教育服务，高中教育的工作量无论是绝对数额还是相对比例都越来越大。这也说明南昌市高中教育财政经费的社会效益越来越好。

　　4.3.1.3 南昌市高中教育毕业生数

　　南昌市 2007-2012 年各年份高中教育毕业生的情况如下图所示。可以看到：

　　南昌市高中教育各年份毕业生数变化较大，呈波浪形。2008 年最高，毕业生数达到 3.1 万人，2010 年最低，毕业生数仅为 1.6 万人；2011 年起又逐步走高，2012 年达到 2.9 万人。这反映出南昌市培养完成高中教育学业的学生数量不太稳定，且总体有所下降。

　　4.3.2 南昌市高中教育教师资源

　　由于通过统计数据，仅能获得南昌市高中教育专任教师数，以及中学教师在职教职工和专任教师情况，本文分析 2007 年-2012 年南昌高中教育专任教师绝对数的变化，并通过分析中学教师专任教师占在职教职工的比重来推断高中教育专任教师占在职教职工的比重情况。

　　通过分析可以看出：一方面，高中教育专任教师数逐步增加，高中教育人力资源力量越来越强大，说明随着南昌市高中教育财政经费的逐步增长，专任教师队伍也越来越壮大。另一方面，中学专任教师占在职教职工的比重却在逐步下降，这说明高中教育人力资源的使用效率逐步降低，也反映出高中教育财政经费中人员支出的使用效益也在下降。

　　4.3.3 南昌市高中教育财政经费对经济的贡献

　　本章主要通过分析南昌市高中教育财政经费对经济增长的影响。选取南昌地区生产总值作为衡量经济增长的指标。以南昌地区生产总值为被解释变量，以南昌市高中教育财政经费作为解释变量，运用计量经济学软件 Eviews7.0,分析 2007 年-2012 年的数据，估计南昌市高中教育财政经费对地区生产总值的影响，得到的结果如下表。

　　从上图可以看到，判定值判定系数为 0.901130,表示南昌市高中教育财政经费这个解释变量解释了被解释变量地区生产总值约 90%的变动。F 统计量为36.45703 时，获得的 F 统计量的伴随概率为 0.003794,小于 0.5,说明整个回归方程是统计显着的，解释变量对被解释变量有影响。江西财政教育经费这一解释变量的 t 统计值的伴随概率为 0.0038,小于 0.05,说明待估参数不为零，统计结果显着。南昌市高中教育财政经费的回归系数为 313.3244,这说明南昌市高中教育财政经费的增长与地区生产总值的增长成正相关关系，且南昌市高中教育财政经费每增加一个单位，能引起地区生产总值增长 313 个单位。说明南昌市高中教育财政经费的增加，可以对经济增长起到了积极有效的作用。