江西财政教育经费绩效评价指标体系

　　第 3 章 江西财政教育经费绩效分析

　　3.1 江西财政教育经费基本情况

　　财政教育经费包括以下五个部分。第一部分是公共财政预算教育经费。具体指的是中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到各级各类学校、教育行政单位、事业单位、列入国家预算支出科目的教育经费。第二部分是各级政府征收用于教育的税费。具体指的是中央和地方各级政府为发展教育事业发展而指定机关专门征收，并划拨给教育部门使用的实际数额。第三部分是企业办学中的企业拨款。具体指的是中央和地方所属企业在企业营业外资金列支或企业自有资金列支，并实际拨付所属学校的办学经费。第四部分是校办产业和社会服务收入用于教育的经费。具体指的是学校举办的校办产业和各种经营取得的收益及投资收益中用于补充教育经费的部分。第五部分是其他属于财政性经费。具体指的是高等学校从非本级财政或其他政府部门、公办科研机构取得的，未列入“科研拨款”的所有用于科学研究并源自财政拨款的经费；学校因承担农民工培训、复转军人培训、岗前培训等任务，而受到的非本级财政或其他政府部门的财政拨款；各级各类学校和教育事业单位以外的培训机构承办农民工培训、复转军人培训、岗前培训等继续教育培训任务所取得的财政拨款。

　　根据《江西教育经费统计年鉴》有关数据，2007 年-2012 年，江西财政教育经费累计超过 2100 亿元，达到 2153 亿元。2007 年，江西财政教育经费为 185.7亿元，而到 2012 年已达到 649 亿元，是 2008 年的 3.5 倍。通过图 3.1 可以发现，公共财政预算教育经费，无论在哪个年份，都是财政教育经费的最主要来源，而且每个年度的公共财政预算教育经费都基本与当年的财政教育经费大体相当。

　　3.2 江西财政教育经费绩效评价指标体系

　　根据公共财政、绩效管理、教育机会均等等有关理论和公开统计数据情况，探索建立财政教育经费绩效评价指标系统，尝试从规模、结构、社会等三个方面，通过十个大项、二十二个小项指标，对江西财政教育经费的绩效进行评价。

　　3.2.1 江西财政教育经费规模绩效评价指标

　　江西财政教育经济规模绩效，主要考虑从江西财政教育经费总规模，江西财政教育经费与财政总支出的关系、江西财政教育经费与地区生产总值（GDP）的关系等三个大项指标着手进行评价。其中：从各年度财政教育经费的总额和上年同比增长幅度等两方面评价总规模，反映江西财政教育经费总体变化趋势。

　　从占比和弹性系数等两个方面评价江西财政教育经费与财政总支出和地区生产总值（GDP）的关系，反映政府对教育投入的重视程度和社会资源用于教育的程度。

　　3.2.2 江西财政教育经费结构绩效评价指标

　　江西财政教育经费结构绩效，主要考虑对以下三个大现指标进行评价：一是财政教育经费支出范围结构，二是财政教育经费使用者结构，三是财政教育经费使用区域结构。其中：

　　根据财政教育经费支出范围不同，可以分为事业费经费、基本建设支出两大块，用于事业费经费的比重越高，说明对教育软件的重视程度越高；反之，用于基本建设的比重越高，说明更加重视教育硬件设施建设。事业费经费还可进一步细分为个人部分和公用部分，而公用部分占比和个人部分占比，直接反映财政教育经费用于学校教学条件改善和学校教职工开支的比例，公用经费部分占比越高，说明财政教育经费使用效率越高，反之，个人部分占比越高，说明财政教育经费使用效率越低。

　　根据财政教育经费使用者不同，可以分为高等学校、中等职业学校、中学、小学、特殊教育、学前教育、教育行政单位。分析各类教育机构财政教育经费的具体情况，可以反映出政府对各类教育投入职责的履职情况，以及对其重视程度。而根据财政教育经费使用区域不同，可以分为农村和城市。通过对农村和城市财政教育经费的占比情况，可以了解财政教育经费在农村和城市之间分配的公平程度。

　　3.2.3 江西财政教育经费社会绩效评价指标

　　江西财政教育经费社会绩效主要表现应为对江西经济社会发展所起到的促进作用，因此主要考虑从学生培养、师资力量、经济贡献率、社会公平贡献率等四个方面进行评价。其中：学生培养。通过各类学校在校学生占全省人口比重和全日制学校在校学生总数，反映政府为多少人提供了教育服务和教育工作量。通过小学学龄儿童入学率，即：已入学学龄儿童数相对于学龄儿童数的比例，反映教育的普及程度。通过全日制学校毕业生数，反映教育培养学生完成学业的情况。

　　教师资源。通过在职教职工数、专任教师数、各类教育生师比等指标反映教师资源变化。在职教师数、专任教师数可以反映教育人力资源，两者的比例可以直接反映教育人力资源的使用效率，并间接反映出财政教育经费中人员支出的使用效率。各类教育生师比，可以反映教育人力资源的投入效率。

　　经济贡献，主要通过财政教育经费对经济增长的影响和对城镇登记失业率的影响来体现。社会公平贡献，主要通过财政教育经费对生育率的影响和对城乡居民收入差距的影响来体现。