江西财政教育经费结构绩效实证分析

　　3.4 江西财政教育经费结构绩效实证分析

　　3.4.1 江西财政教育经费支出范围结构分析

　　考虑数据的可得性，且各年份公共财政预算教育经费都是财政教育经费的最主要来源，公共财政预算教育经费基本与同期的财政教育经费大体相当，本节通过分析江西公共财政预算经费的支出范围结构，讨论江西财政教育经费支出范围结构。
 

　　从表 3.7 可以看出，2007 年至 2012 年的江西公共财政预算经费中，事业经费占绝大部分，占比基本超过 97%以上，最低为 2009 年的 96.7%,最高为 2012年的 97.8%.基本建设支出占非常小部分，占比基本在 3%以内，最低为 2011年的 2.2%;最高为 2008 年的 3.3%,次高为 2009 年的 2.9%.说明江西省对教育软件的重视程度高于对教育硬件设施建设，而且越来越重视。2008 年、2009年这两年基本建设支出比例较高的原因主要是汶川地震发生后，根据国家统一部署，江西省从 2008 年起实施中小学校舍安全工程。但从与全国平均水平的比较情况来看，江西省需要更加重视对教育硬件设施建设，加大基本建设支出。

　　而从表 3.8 所示的事业费经费个人部分和公用部分占比来看，江西财政教育经费用于学校教学条件改善的比例越来越高，用于学校教职工开支的比例越来越低，这说明江西财政教育经费使用效率越高。与全国情况进行比较，发现变化趋势与全国变化趋势相同，但由于公用部分的比重从 2009 年起均高于全国平均水平。这说明江西财政教育经费使用效率优于全国平均水平。

　　3.4.2 江西各类教育机构财政教育经费结构分析

　　3.4.2.1 江西各类教育机构财政教育经费分别占财政教育经费总量的比重从表 3.9 可以看出，江西省义务教育经费阶段学校财政教育经费投入最大，但有逐步下降的趋势，高中阶段学校财政教育经费占比维持在 13%-14%左右，而高等学校财政教育经费占比波动较大，从 2007 年逐步下降，到 2009 年达到最低点 13.9%,从 2010 年起逐步回升，并快速增长，到 2012 年达到 21.6%.其他教育则在 8%-9%之间波动，变化幅度不大。各类教育结构财政教育经费占比与全日制在校生数构成情况大致相当。说明江西省财政教育经费在各类教育机构间的分配基本合理。

　　3.4.2.2 江西生均财政教育经费情况

　　从近六年的情况看，江西省生均公共财政预算教育事业费逐步增长，除了中等职业学校生均公共财政预算教育事业费呈现出先降后升再降的趋势外，高等学校、普通高中、普通初中、普通小学生均公共财政预算教育事业费均呈现稳步增加的趋势。其中：高等学校在 2012 年出现大幅度的增加，对江西财政教育投入政策进行分析，可以推测主要因素是江西省出台了提高普通本科高校生均拨款水平，以及财政支持高校化解和防范债务风险有关政策。

　　通过与全国平均水平相比较，可以看到江西各类学校生均财政预算教育事业费的发展趋势与全国基本一致，但江西各类学校生均财政预算教育事业费都未达到全国平均水平。这说明，江西省对财政教育经费投入的努力程度与全国平均水平相当，但投入水平不及全国平均水平，还需进一步加大投入力度。

　　3.4.3 江西城乡之间财政教育经费结构分析

　　通过表 3.11 可以看到，江西财政教育经费在普通高中、义务教育中小学等不同阶段中，城乡之间的分布情况并不相同。其中：

　　江西财政教育经费在普通高中阶段，对城镇高中的投入占绝大部分，超过90%以上，最高年份达到 94%.这是因为普通高中主要集中在县镇以上地区，而农村高中数量很少，而且在一定程度上来说，江西农村地区接受高中教育的人与城市地区相比较少，所以农村高中财政教育投入相应较少。

　　而在义务教育阶段，江西按照财政资金向农村倾斜的政策导向，将财政教育经费的投入重点向支持农村教育倾斜，大力缩小城乡之间的差距，着力推进义务教育的均衡发展，促进教育公平。因此，对农村初中和农村小学的投入占大头，其中：在普通初中阶段，对农村普通初中的投入占近七成；在普通小学阶段，对农村普通小学的投入占比约在四分之三左右。

　　此外，江西的城乡之间财政教育经费结构与全国整体情况大致相当，变化趋势也相似，但城市高中占比高于全国，城市义务教育学校占比低于全国。这一方面是由于江西是个农业省份，农村人口较多，因此在普及义务教育的前提下，农村义务教育学校财政教育经费投入占比高于全国。另一方面，农村高中占比低于全国水平，说明江西普通高中过于集中于城市，农村普通高中萎缩严重，且农村孩子接受普通高中教育的机会较少的现象也较全国更为突出。

　　通过江西财政教育经费结构绩效指标实证分析的结果，可以发现以下问题：

　　一是江西财政教育经费基本建设支出占比过小。2007-2012 年，江西财政教育经费绝大多数用于事业费经费，而基本建设支出占比却非常小，而且各年度基本建设支出均低于全国平均水平。事业费经费中用于个人部分和公用部分的比例逐步趋好，但在保障教师工资待遇的基础上，仍有进一步提高公用部分占比的空间。

　　二是江西各类学校生均财政教育经费水平均低于国家平均水平。尽管近几年来各类学校生均财政教育经费水平得到了不同程度的提高，但是离全国平均水平还有较大差距。此外，中等职业学校生均财政教育经费波动较大，对中等职业教育学校的财政教育经费投入需进一步稳定。

　　三是对高中阶段教育财政教育经费投入较少，特别是农村高中财政教育经费投入较少。农村高中财政教育经费占普通高中财政教育经费比例由 2007 年的9%,逐年减少，到 2011 年仅余 6%.