头新区县域经济发展存在问题及制约因素

　　第 4 章 基于区域经济一体化背景的洞头新区县域经济发展存在问题及制约因素

　　4.1 基于区域经济一体化背景的洞头新区县域经济发展存在问题

　　4.1.1 基础设施仍然滞后

　　近年来，洞头在基础设施建设取得了一些成就，为加快推进区域一体化奠定了基础，但仍面临许多问题，造成洞头新区与温州中心城区的实质性经济社会联系相对较弱，仍未真正融入温州都市圈；这些因素都将制约县域大规模的开发以及产业的进一步转型升级。

　　问题主要表现在：

　　一是城市配套基础设施和公共服务设施亟待完善，临港工业发展所需要的配套设施、休闲旅游产业发展所需要的配套服务设施建设相对滞后，直接影响了县域产业的快速发展以及城市生活品质的提高。

　　二是水路交通制约因素明显。水路交通极易受自然环境影响，对外客货运出行速度和时效无法保障。港口基础设施相对薄弱，深水港址码头普遍泊位吨级低，深水港址普遍缺少后方陆域用地，而拓展发展空间的小门西片、环岛西片、黄岙二期围涂工程等仍在建设中，同时还要解决配套集疏运交通系统、水电供应和城镇依托等问题。推动建设的集大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的现代化多功能港口进展仍然相对较慢，状元岙深水港集疏运体系不健全，多式联运等转运设施仍然落后。

　　三是疏港道路基础薄弱，难以适应经济发展过程中的机动化发展压力。多数公路呈树枝状布局，公路连通性差，以高等级公路为主干线，干线公路、市政道路、农村公路相互配套的立体型综合交通网络仍未完全建立。大门大桥、洞头峡大桥、77 省道延伸段目前仍处于收官中，对外交通要道尚不十分畅通。

　　4.1.2 工业结构严重失衡

　　目前，洞头县主要有六大工业行业，即化学工业、机械汽配、电子电器工业、医药工业、水产品加工、建材工业，占到工业总产值的 95.8%,其中化学工业就占到 57.1%.31在传统化工产业市场相对饱和的环境下，一旦石化企业被迫减产，将对工业造成极大冲击。2014 年，全县工业总产值 58.2 亿元，较上年增长 9.1%.

　　洞头县的工业则主要依赖于化工业。受中石油公司全年生产任务减少的影响，2014 年化工业产值较上年下降 1.4%,由于该行业产值占六大行业工业总产值的六成，其波动对全县工业增速影响较大。此外，灵昆街道区域的主导产业以农业和休闲旅游业为主，尽管一些工业项目已经入驻，但工业化的产业体系尚未形成。

　　4.1.3 工业企业实力较弱

　　2014 年全县工业企业共 171 家，其中规上企业仅有 22 家，不到工业企业总数的 13%,且规上企业中只有 2 家是中型企业，剩余 20 家均为小型企业（未注册于洞头的大项目不计算在内）。32同时，洞头县工业的聚集效应不明显，规上企业数量相对较小。

　　4.2 基于区域经济一体化背景的县域经济发展的制约因素

　　4.2.1 基础设施建设成本制约

　　该项制约在原洞头县域范围内以及围涂区域内尤为明显。洞头岛、大小门岛为海岛分散的空间形态和丘陵地形，造成城市基础设施建设困难，成本投入增大。

　　新区未来新增建设用地将主要通过围涂方式实现，大大增加了土地开发成本，间接提高了企业的投资成本，要求洞头着力引入对土地价格敏感程度相对较低、对港口资源条件需求迫切的大项目，对成本敏感型企业的吸引力降低，招商引资的难度较大。同时，围垦方式高企的成本也为融资带来巨大压力。

　　4.2.2 土地、资金和人才等要素制约

　　在土地资源供给方面，洞头新增土地将主要通过填海围垦方式实现，新增土地指标紧缺，建设用地供给不足，对土地的集约化利用提出了更高要求。

　　水资源方面，淡水资源较为缺乏，全县人均水资源占有量仅为全省平均水平的六分之一，需从外地调入淡水供给生产生活。尽管大门大桥建成后可以有效解决大小门岛的用水问题，但本岛依然不适宜发展耗水量较大的产业项目。

　　在资金方面，洞头财政收入以土地出让为主。未来，围垦工程、市政道路建设、供水、供电、土地平整等所需资金庞大，县域财政收入无法满足开发建设的需求，需要进行多渠道的融资。人才方面，石油化工、物流、金融等方面的专业人才较为缺乏，企业将为保留高端人才支付更多成本，要求洞头完善人才配套服务设施（如人才公寓等），提升企业投资环境吸引力。

　　4.2.3 产业基础相对薄弱制约

　　当前洞头县的石化产业多集中在炼油、沥青等对环境影响较大的原材料环节，不涉及精细化工和化工新材料等高附加值的新兴化工。石油炼制环节以温州中石油燃料沥青有限责任公司为主导，生产道路沥青、重质燃料油、化工轻油、溶剂油、工业燃料及润滑油等基础油产品。大小门岛近几年新引进项目有浙江弘博塑料增塑剂 DOP 项目、中石化温州液化天然气 LNG 项目等。由于洞头石化产业链不长，导致石化产品种类偏少，且产品附加值不高。资源利用率非常低，对区域产业的带动性也尚未发挥。旅游业目前也以简单的海景观光为主，娱乐、休闲、体验型的旅游项目较少。