运河区系统化社区治理运行中存在的问题

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　　【题目】沧州市运河区系统化社区治理探究
　　【第一章】沧州社区治理制度优化分析引言
　　【第二章】城市社区治理理论基础
　　【第三章】国内外社区治理的经验启示
　　【第四章】系统化城市社区治理的创新实践
　　【第五章】运河区系统化社区治理运行中存在的问题
　　【第六章】改进社区治理的对策建议
　　【结语/参考文献】沧州社区治理系统化研究结语与参考文献

　　5 沧州市运河区系统化社区治理运行中存在的问题

　　5.1 社区治理行政化色彩浓厚

　　从理论上讲，居民委员会的自治组织功能主要是自我组织、自我教育、自我服务、自我管理等等。但是在实践过程中，居委会更多地是被赋予了行政化色彩。在社区建设进程中，政府将居委会纳入自己的管理体系，用行政化的方法干预社会和经济生活，对公民自治力量的培育有所忽略，使得社区缺乏解决单位功能外溢和社会转型所带来的诸多问题的能力。作为群众自治组织，其自治章程主要是由街道办事处负责制定。除此之外，包括资金来源、日常决策、考核奖惩全部由街道办事处负责，使得社区自治作用难以有效发挥，不利了社区居民自治的健康发展。

　　政府的全面介入是当前沧州市运河区社区治理的显着特点，运河区下辖6个办事处，57 个社区，从社区工作人员的招聘、社区资金的来源、社区的考核奖惩到社区办公用房的建设、社区的规划等无疑都是由区政府统一谋划，街道办事处具体负责实施，社区没有自己的能动性，只能依照区政府和街道办事处的要求办事。由于资金依赖政府、社区治理过程中的行政化色彩浓厚，社区基本不能独立做主，绝大多数事情都要听命于政府，使得社区在工作过程中缺乏主动性和创新性，容易形成 "日复一日"的思想，工作很难有突破，不利于社区居委会作用的充分发挥。

　　5.2 社区中介组织发育不足

　　社区中介组织是指以社区居民为成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民资助成立或参加，介于社区主体组织和居民个体之间的组织。随着社会政治、经济改革的不断深入发展，单位外溢的社会职能应该由社区中介组织承担，但是，目前社区中介组织由于独立性不强、总量不足、规模偏小等原因，发育严重不足，难以有效整合社会公共资源，根本无力承担如此繁重的社会公共事务。

　　目前，运河区 57 个社区中有大小组织 67 个，基本上每个社区都有一个，最大的有三十来个人，最小的才五个人，现有的社会中介组织大多为京剧社、舞蹈团、书法协会、棋类协会组成，参与主体主要是老年人。社会中介组织由于没有收入来源，有的靠外出演出挣点资金，有的靠社区企业扶持一点资金，但都很有限，大多数组织的成员因为有着共同的兴趣爱好自己掏钱维持，这也使得社区中介组织难以发展壮大。有的组织只有几个人，由于规模小，基本上都是自给自足，无力承担更多事务。而且社区中介组织的发展缺少明确的目标和壮大的愿景，大多数成员参与进来只是为了娱乐，往往满足于自娱自乐，没有想要组织发展壮大的意识和责任心。

　　5.3 居民参与社区治理程度低

　　5.3.1 居民参与意识差

　　面对社会的转型，很多居民对由"单位人"转变为"社会人"比较迷茫，既缺乏主动参与的意识，也不知道该如何参与。很多人对单位举办的活动往往非常支持，积极参与，而对于社区举办的活动则认为没有什么参加的必要，甚至很多人都不会去了解、关注社区活动。现在的城市住宅大多数是高楼，是商品房，楼上楼下甚至是对门住着互相都不认识，孩子们更是没有玩伴、没有玩的地方。为了发展社区文化建设，增进邻里间的情感交流，也给孩子们提供一个认识玩伴的场所和机会，某新型社区辖区人口 3.51万人，其于 2013 年 6 月聘请了沧州市育红小学的一名比较知名的语文老师，来辖区交孩子们学习书法，为了做好宣传工作，社区工作人员提前七天在辖区悬挂了横幅，并在居民楼的宣传栏张贴了告示，本以为至少能有 20 个孩子报名，结果书法班举办当天只来了 3 个孩子，还都是社区工作人员的亲属。活动结束后，该社区书记专门就这一问题进行了调研，发现辖区内被调研的家庭里，90%以上的孩子暑假期间都参加了课外辅导班，其中 17%的孩子选择了书法班，他们选择的书法班大多收费很贵，一个班里大约有四五十个孩子，当问到为什么不来参加社区举办的书法班的时候，一部分家长表示对社区活动不了解，把孩子放在社区不放心，另一部分家长压根对社区没有概念，表示没听说过，甚至不知道社区的办公地点。一个初衷如此好的社区活动就这样不了了之，一定程度上伤害了社区工作人员的工作积极性。

　　5.3.2 参与主体缺乏广泛性

　　经常参加社区活动的，往往是老年人居多，社区活动也主要以老年人为中心开展，人员构成主要以离退休老干部居多，平均年龄在 60 岁以上，他们大多文化素养比较高，爱好比较广泛，退休后在家里闲不住，希望有发挥自己兴趣爱好的场所。现有的社区活动大多由京剧社、舞蹈团、书法协会、棋类协会组成，基本都是老年人的爱好。中青年和少年儿童大都因为工作、学习等原因没有时间精力，或是认为其有一定的社会圈子，不必参与社区活动。

　　5.3.3 参与主体被动，缺乏主动意识

　　部分居民虽参与了社区活动，但往往是在社区工作人员的动员、劝说下的参与，或者大部分来参加的都是社区工作人员的亲属，他们参与社区活动往往很盲从、很被动，有的还抱着多一事不如少一事的状态，这种被动式的参与缺少主动担当、主动作为，难以真正投入社区治理，为社区治理出谋划策，需求和服务往往成正比，居民的这种缺少主动参与和主动担当的意识，致使社区服务难以有大跨越、大发展。

　　5.4 社区建设资金投入不足

　　2011 年，沧州市运河区辖有 51 个社区，区委区政府非常重视社区建设，提出了"社区建设年"的口号，用三年时间建设社区基础设施，大力改善社区办公环境和服务水平，达到办公面积 300 平米以上。经过三年的建设，区政府总计投资 2 亿元，改扩建社区办公用房 3 万平米，达到了 2011 年提出的 300 平米目标要求。而后经过城中村改造，新建社区 6 个，达到 57 个。目前，所有社区办公用房都已达标，办公环境得到了极大改善。

　　经费不足是当前困扰社区建设和发展的重要因素。虽然经过区委区政府的努力，社区硬件设施上去了，办公环境改善了，但是用于社区发展的资金经费来源不足，政府每年拨给每个社区 1-2 万的经费远远不够用，多数社区主要依靠创收弥补资金缺口，不利于社区的长远发展。同时，在经费不足的情况下，社区工作者工资待遇低，积极性不高，工作成果不突出。

　　5.5 缺乏专业性人才支撑

　　一是由于社区工作者工作辛苦，工资待遇低，进入门槛低，导致部分社区工作者素质偏低，工作主动性差，创新能力和服务意识差，缺乏战斗力、凝聚力，对一些涉及社会稳定的苗头不能及早发现，影响到社区服务水平的进一步提高。

　　二是年龄结构老化。由于"居委会老大妈"的传统概念，一些社区居委会都是老同志担任重要角色，他们往往倚仗工作经验丰富，从而安于现状，缺乏创新能力。而且大部分社区都存着"居委会老大妈"好做工作，方便与居民沟通的想法根深蒂固，倚仗丰富的工作经验，对年轻人的工作方式不接受、不认可，致使专业人才没有发挥作用的舞台，"留不住".

　　三是缺乏专业人才。很多社区居委会存在雇佣临时工，招募大龄公益性岗位人员的现象，这些雇佣的临时工很多都是把社区工作当跳板，这山望着那山高，一旦有了更好的工作就会马上离开，根本没把心思放在社区工作上，而大龄公益性岗位人员都是因为年龄太大，没有就业渠道，勉强从事社区工作养家糊口，压根没想过怎样把社区工作做好。因此没有专业性的人才支撑，难以对社区进行专业化管理。