黄河水利工程管理体制构建探析

　　摘 要

　　黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，也是保障沿黄人民群众生命财产安全和经济社会发展的重要屏障。新中国成立以来，党和政府十分重视黄河治理开发工作，为减少洪水灾害造成的损失，有效控制洪水，投入大量资金对黄河进行修筑堤防，在上游修筑水库拦蓄和调节洪水，在下游修筑险工控导工程对河势进行控制，保证黄河洪水能够在汛期顺利流入大海，通过多年的努力，保证了黄河将近 70 年没有发生决口现象，同时充分利用黄河水资源为沿黄各地人民群众造福，促进了沿黄各地的经济发展和人民生活水平的提高，保证了人民群众的生命和财产安全。

　　为解决长期计划经济体制下存在的管理体制不理顺，管理职责相互交叉，管理经费和维修养护经费严重不足，习惯依靠经验进行管理，不能对管理的各个环节进行有效控制等问题，根据水利部、财政部安排，山东河务局 2006 年对下属的各基层单位进行了管理体制改革，通过改革，初步建立起管养分离的黄河水利工程管理机制。由于黄河工程管理的特殊性，黄河水利工程管理体制改革后，在运行过程中仍存在一些亟待解决的问题，这些问题的存在，对工程管理和维修养护工作的顺利开展、深化治黄改革的深入进行产生了不同程度的阻碍。

　　本论文在对相关概念界定和理论分析的基础上，简要介绍了山东黄河基本情况，回顾了计划经济条件下的黄河水利工程管理情况和山东黄河水利工程管理体制改革情况。对水管体制改革后山东黄河水利工程管理机制现状中管理机构构成、职责、管理经费等进行了分析，指出现行山东黄河水利工程管理运行机制中存在的问题，如水利工程管理单位主体地位得不到充分体现、维修养护单位履行合同能力不强、基层水管单位管理经费不足、工程建设与工程管理脱节、用人机制不理顺等。通过对日本、美国、荷兰等国的水利工程和水资源管理体制进行分析，为黄河水利工程管理体制进一步加快改革步伐提供有益的经验，进而提出完善山东黄河水利工程管理机制措施。从加强人才培训和管理、健全规章制度；进一步明确各方职责，工程维修养护推行"项目法人制";维修养护企业合理利用和引进人才、以岗定薪建立奖励机制，采取"三步走"方针引入竞争机制推动养护企业发展壮大；多渠道筹集资金弥补事业经费不足；工程建设与工程管理相结合等方面提出进一步加快山东黄河水利工程管理机制改革步伐的对策和建议。

　　关键词： 山东黄河；水利工程；管理机制

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 研究背景及意义
　　1.1.1 研究背景
　　1.1.2 研究意义
　　1.2 国内外研究现状
　　1.2.1 国外研究现状
　　1.2.2 国内研究现状
　　1.3 研究内容及方法
　　1.3.1 研究内容
　　1.3.2 研究方法
　　1.4 论文的创新点及不足
　　1.4.1 本文的主要创新点
　　1.4.2 不足之处
　　
　　第 2 章相关概念界定和理论基础
　　
　　2.1 相关概念界定
　　2.1.1 水利工程管理
　　2.1.2 水利工程管理机制
　　2.2 理论基础
　　2.2.1 公共产品理论
　　2.2.2 公共选择理论
　　2.2.3 新公共管理理论
　　
　　第 3 章山东黄河水利工程管理机制历史演变
　　
　　3.1 山东黄河基本情况
　　3.1.1 自然地理概况
　　3.1.2 社会经济概况
　　3.1.3 自然灾害概况
　　3.2 计划经济体制下黄河工程管理情况
　　3.3 山东黄河水利工程管理体制改革情况
　　3.3.1 试点改革情况
　　3.3.2 全面实施改革情况
　　
　　第 4 章山东黄河水利工程管理机制现状及存在的问题
　　
　　4.1 山东黄河水利工程概况
　　4.2 山东黄河水利工程管理机制现状
　　4.2.1 山东黄河水利工程管理机构构成
　　4.2.2 山东黄河水利工程管理机构职责
　　4.2.3 黄河水利工程管理经费
　　4.2.4 山东黄河水利工程管理机制运行模式
　　4.3 山东黄河水利工程管理机制存在的问题
　　4.3.1 黄河水管单位主体地位没有得到充分体现
　　4.3.2 人员思想观念守旧，跟不上改革步伐
　　4.3.3 维修养护单位履行合同能力有限，发展后劲不足
　　4.3.4 水管单位运行管理经费不足，用人机制没有理顺
　　4.3.5 黄河水利工程建设与工程管理相脱节，工程面貌差别大
　　4.3.6 工程管理规章制度不细化，具体操作有难度
　　
　　第 5 章国外水利工程管理机制经验借鉴及启示
　　
　　5.1 日本水利工程管理机制
　　5.1.1 管理体制上，日本属于"多龙治水，多龙管水"的模式
　　5.1.2 依法治水管水是其鲜明的特点
　　5.1.3 水资源开发公团的作用
　　5.2 美国田纳西河流域的水利工程管理机制
　　5.2.1 TVA 的机构组成
　　5.2.2 TVA 的职能
　　5.2.3 田纳西河流域水资源开发利用
　　5.2.4 资金来源和资金筹措
　　5.3 荷兰水利工程管理机制
　　5.4 国外水利工程管理体制的启示
　　5.4.1 依法治水
　　5.4.2 水资源的流域管理
　　5.4.3 建立必要的财政投入和补偿机制
　　5.4.4 创新多种融资方式
　　
　　第 6 章 完善山东黄河水利工程管理机制的对策
　　
　　6.1 加强人才培训和管理，健全规章制度，适应改革新形势
　　6.2 进一步明确职责和权限，实行"项目法人制"
　　6.3 多措并举，建立符合现代企业管理模式的黄河养护公司
　　6.3.1 合理利用和引进人才，解决好人力资源不足问题
　　6.3.2 以岗定薪，建立适应企业发展的分配模式
　　6.3.3 采取"三步走"方针，逐步引入竞争机制，推动养护公司发展壮大
　　6.4 多渠道筹集资金，弥补事业经费不足
　　6.5 做好工程建设与管理结合，逐步解决工程面貌差距大的问题
　　
　　结束语
　　
　　参考文献