完善山东黄河水利工程管理机制的对策

　　第 6 章 完善山东黄河水利工程管理机制的对策

　　6.1 加强人才培训和管理，健全规章制度，适应改革新形势。

　　进行水管体制改革的目的，就是为了摒弃旧的管理体制和管理理念，建立符合社会主义市场经济、高效运转的管理机制。因此要进一步解放思想，更新观念，转变思维方式。

　　为切实提高黄河基层人员的思想认识，加快观念转变步伐，黄河各级主管部门、水管单位、维修养护单位要及时总结水管体制改革的经验，认真分析改革和运行过程中存在的问题，深入学习有关水管体制改革方面的文件，加强理论培训和政策培训，吃透加快水管体制改革的政策和精神，使各级人员明白深化水管体制改革的必要性和迫切性，让每一名基层职工认识到深化改革是必由之路，树立不进行改革就没有出路的思想观念。加快转变思想观念，一是要改变计划经济体制下形成的传统思想观念，积极转变思维方式和理念，树立市场经济的观点；二是要摒弃得过且过的观点，树立积极进取、按劳分配的观念；三是要转变水管单位是铁饭碗、养护单位是要饭的思想观念，积极拓宽创收渠道和参与市场竞争。

　　水管单位应在如何履行好管理职责、加强对维修养护工作的管理等方面加强培训，维修养护单位应在如何高质量的完成维修养护任务、贯彻维修养护标准、履行合同职责方面、参与市场竞争方面加强培训。

　　为解决人才流动不畅问题，实现真正意义上的人才流动，解决人员能进不能出、干部能上不能下的问题，上级主管部门要制定切实可行的人才流动制度和激励政策。一是推行采用聘任制度，水管单位和维修养护单位对各类人员实行不同的聘任方式。二是对水管单位公务员岗位，只实行身份管理，不实行岗位管理，事业身份人员可以到公务员岗位担任领导职务，解决人员流动的"单行道"问题。三是对工作成绩比较突出，又能得到一般职工和领导认可的人员，可以打破身份界限，将其安置到合适的岗位以充分发挥其才能。

　　为巩固水管体制改革的成果，适应深化治黄改革的要求，完善各项规章制度，规范维修养护工作程序，保证维修养护资金合理使用已成为当务之急。省局、市局作为水管单位的主管部门，要以黄委制定的管理办法为基础，加强调查研究，结合所属水管单位实际情况，制定出易于操作的、切实可行的规章制度，堵塞管理中存在的漏洞，做到责任明确，监督到位，从而完善工作程序，推动维修养护工作的规范化运行。可以从以下几个方面来完善有关制度和办法：一是对维修养护经费中勘测设计费和质量监督监理费做出具体使用规定；二是对养护公司和水管单位不履行合同义务，达不到维修养护质量标准要求时各自的责任如何进行划分和处理进行详细规定；三是对现行维修养护合同范本进行修订；四是对高于工程建设标准的维修养质量护标准进行修订；五是对维修养护工作如何采取物业化管理、有哪些工作程序进行明确规定等等。通过完善工作程序，规范维修养护工作中的关键环节，从而保证维修养护工作的顺利开展，确保工程安全、资金安全、干部安全。

　　6.2 进一步明确职责和权限，实行"项目法人制".

　　水管体制改革后，山东黄河工程管理和维修养护工作要按照改革后的机制运行。在管理体制上可借鉴黄河基本建设管理中项目法人制负责模式，采取黄委统一管理、省市县局分级负责的管理体制，进一步明确黄河上级主管部门哪些是该管的，哪些是不该管的，多给基层单位一些权力，基层水管单位和养护单位要按照合同约定，正确履行好各自的权力和义务，做到分工明确、权责清晰。

　　各级部门和相关单位的职责和权限如下:

　　黄河水利委员会作为水利部派出机构，对黄河水利工程管理工作进行统一领导和管理，负责政策法规和规章制度的制定并督促检查执行情况。

　　省市局主管部门负责辖区内工程管理业务指导、工作监督和协调，为领导领导决策和基层单位工程管理工作服务，其职责应从"划桨"转变为"掌舵".

　　水管单位是工程管理的主体，对所辖工程的管理负全责，是维修养护工作的"项目法人", 职责是做好有关水法规和工程管理标准的实施、做好水量调度、水事案件处理、防汛抢险、签订维修养护合同并监督执行、防汛抢险、工程运行管理与保护等。

　　维修养护单位：主要职责是按照维修养护合同工作内容和要求对工程进行维修养护，确保施工质量符合维修养护标准和合同要求，及时填写维修养护工程资料，建立健全各项规章制度，确保资金安全运用等。

　　中介机构：勘测设计单位和监理单位按照与水管单位签订的合同，全面履行合同约定的责任，完成合同约定的任务，接受水管单位和上级主管部门对其工作的检查和监督。

　　在社会主义市场经济条件下，参照水利工程建设项目管理，对黄河水利工程管理实行"项目法人制",可以明确水管单位和维修养护单位的职责，使水管单位工程管理主体地位得到巩固和加强，能够充分体现水管单位工程管理主体责任。各级主管部门要给水管单位相应的权利，而不能抓的太死，县级水管单位作为"项目法人"对黄河水利工程的维修养护工作实行招标，自主选择维修养护单位和监理单位，以物业化管理的方式将维修养护任务承包给维修养护单位。水管单位对技术含量高、施工程序复杂的养护项目，在维修养护单位因自身原因无法履行合同时采取强行分包。项目法人（即水管单位）对工程管理工作负全部责任，接受上级主管部门的监督和检查，从而保证了维修养护质量，提高维修养护工作水平，维修养护资金更加合理。

　　6.3 多措并举，建立符合现代企业管理模式的黄河养护公司。

　　6.3.1 合理利用和引进人才，解决好人力资源不足问题。

　　维修养护企业要想参与市场竞争，发展壮大企业，就必须要积极引进人才，建设一支高素质的人才队伍。首先要对现有职工进行培训，根据公司实际情况，制定切实可行的培训计划，对一线工人要加强技能培训，提高工作效率；对管理人员，加强管理能力的培训，提高其驾驭全局的能力；对年轻职工，从企业的长远发展考虑，可以采取脱产学习的方式，输送到大专院校进行深造，为今后开拓外部市场奠定基础。其次，采取拿来主义，对维修养护企业的人才管理，可以赋于养护企业更大的自主权，由养护企业在社会资源中以临时用工或合同制的形式招聘急需人才，择优录用。再次是从黄河系统安排的大学生统招工作中优先解决养护公司所需人才。同时在企业人才管理中，要做好传帮带的工作，老职工将维修养护工作经验主动传给新职工，新职工要将自己先进的技术教给老职工，以此达到相互补充，有利于改善职工的知识结构，促进企业职工整体素质的提高。

　　6.3.2 以岗定薪，建立适应企业发展的分配模式。

　　维修养护公司应科学合理的设置岗位，明确职责，建立起与绩效挂钩的分配制度。积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，实行绩效管理，根据岗位情况确定工资标准，注重结合工作中做出的成绩和每个人的贡献，人员岗位一旦变动，工资随之调整，向优秀人才和关键岗位倾斜，绩优高薪、绩劣低薪，充分体现多劳多得的分配原则，真正实现灵活多样的分配激励机制。同时建立严格的绩效考核体系作为保障，通过有效的分配激励机制，合理拉开人员收入差距，达到奖勤罚懒，奖能罚庸，共同促进的目的。

　　6.3.3 采取"三步走"方针，逐步引入竞争机制，推动养护公司发展壮大。

　　黄河水利工程维修养护分为日常性维修养护和专项维修养护项目。其程序是维修养护实施方案的编制（含专项维修养护实施方案）、维修养护实施方案上报及审批、直接指定或招标投标、项目实施、项目验收等阶段。

　　水管单位根据工程普查资料编制维修养护实施方案（其中专项维修养护项目委托有资质的设计单位编制）；上报上级主管部门（省局）审查批复，并报黄委备案；采取直接指定或招标投标方式确定维修养护单位；维修养护单位根据合同约定的工作内容和质量要求进行施工作业，项目实施过程中，水管单位按合同约定进行监督检查；维修养护任务完成后，进行年度验收和专项验收（验收分为外业验收、内业资料验收），维修养护年度验收在水管单位年度初验合格的基础上由市局组织验收，维修养护专项验收由水管单位负责组织。

　　山东黄河水利工程维修养护工作，可以采取分"三步走"的方针，逐步引进竞争机制。

　　第一步，在目前维修养护市场还没有放开的情况下，采取水管单位直接与本单位分离出的维修养护公司签订合同的方式进行工程维修养护。第二步，日常维修养护项目仍然由水管单位直接确定本单位分离出的维修养护公司进行施工；对技术难度大、专业性要求较高的维修养护项目（即专项维修养护项目），通过政府购买服务，采取物业化管理方式，按照《政府采购法》规定的方式和程序选择维修养护单位，确定维修养护单位。第三步，在黄河维修养护公司不断发展壮大，具有一定的竞争能力时，水管单位将黄河水利工程维修养护任务，采取市场化运作，进行公开招标投标，择优选择维修养护队伍进行维修养护工程施工，实行项目合同管理。

　　通过"三步走"方针，给养护公司留出一定的发展空间，使养护公司从直接承担维修养护任务，到部分维修养护任务通过竞争承担任务（即专项维修养护项目），再到完全通过竞争承担维修养护任务，在此过程中，养护公司通过引进人才、完善制度、积累资金等措施不断发展壮大自己。

　　6.4 多渠道筹集资金，弥补事业经费不足。

　　目前，水管单位的管理在国家没有全额拨款的情况下，水管单位的经费缺口只能靠经营创收来弥补。但是，由于国家对水管单位从事经营活动有所限制，因此，水管单位要结合自身情况，采取多种措施开展经营创收。一是向国家要政策。政策的效益是最大的，而且无需花费精力。可以积极争取国家增加事业经费投入、由上级主管部门或国家全额承担水管单位离退休人员工资、提高堤防养护费收费标准、制定跨河工程收费标准等。再者，按照黄委《黄河水利工程管理体制改革指导意见》要求，水管单位具有水资源管理的职能，可实际改革时，该项职能归入了供水局的职责，水管单位可积极向上级反映，将引黄供水的与地方关系协调、引水协议签订、水费收取等工作仍由水管单位负责，从国家返还的水费中向供水局争取资金。二是做好淤背区土地规划、开发利用。在维修养护项目中，有淤区维修养护项目，也就是说，淤区的维修养护国家是给钱的，水管单位可以借此机会，将淤背区进行承包，收取承包费，或者利用淤背区土地进行苗木种植，通过出售苗木收入弥补资金不足。三是充分发挥水管单位人才和设备资源优势。积极参与到黄河水利工程维修养护工作中，通过设备租赁、输出劳务等方式获取相应的报酬。四是积极开展房屋租赁业务。水管单位基层管理段均有大量房屋，因自然减员造成房屋闲置，可进行房屋租赁。五是加强自身管理，向管理要效益，合理压缩内部开支，积极开展节支增收活动等。

　　6.5 做好工程建设与管理结合，逐步解决工程面貌差距大的问题在工程建设中，要坚持建管并重，工程建设为工程管理服务的原则，把工程建设与工程运行管理有机统一起来。水管单位要按照工程管理的标准在工程管理规划时对设计单位提出建议，使工程设计时能够按照工程管理的标准，为施工完成后工程管理创造条件。另外，水管单位积极向上级主管部门反映本单位工程存在的问题，以便上级主管部门进行规划时，能够对工程面貌差、防洪能力低的工程能够优先安排，分期分段，逐步解决工程面貌差距大的问题。