政府购买养老服务的理论基础

　　1 政府购买养老服务的理论基础

　　1.1 公共产品理论。

　　公共产品是指政府行政机关或组织，为维持国家的正常运转、维护社会经济的稳定发展，所提供的用于满足社会公共消费和需求的各种产品和服务。萨缪尔森是纯粹公共产品的创始者，其在 1954 年的《公共支出的纯粹理论》一文中，定义公共产品为每一个人对该种产品的消费，并不能减少任何他人消费该产品。

　　消费的非竞争性和非排他性是公共产品所特有的两大特点。消费的非竞争性，意为：一是边际消费成本为零，即一项公共产品在消费过程中，每个消费者对该公共品的消费，都不会影响到其他消费者的对此公共产品的消费。二是边际生产成本为零，即每增加一个消费者的消费，并不会因此而带来产品的成本的增加。

　　如海上的灯塔等，每增加一艘船享受灯塔带来的方向指引，不会减少其他船舶的参照，同时，也不会因此而增加灯塔的成本。

　　消费的非排他性是公共产品的另一特性。是指一个人消费该产品时，并不能排斥其他人也同时对该产品进行消费，所有人都可以同时不受限制的消费。就国防来说，国家提供了国防，全体公民都能享受它所带来的好处，无法因为自己的消费而排斥他人享受这份福利。

　　按照公共产品是否同时具备消费的排他性和非竞争性两大特点，将其分为纯公共产品和准公共物品两类。纯公共产品是指每增加一个人对产品的消费，不会由此减少其他人所获得相同质量的产品和服务，在此消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性。准公共产品，又称混合产品，即只具有非竞争性和非排他性特征中的一个，而不充分表现另外一个特征的产品。即为具有非竞争性但非排他性不足和具有非排他性但非竞争性表现不充分两类公共产品。

　　使老年人享受晚年的幸福生活，满足老年人基本需求是政府义不容辞的责任，政府提供的相应服务属于公共产品，由于政府提供的养老服务，随着享受此项公共产品人数的增加而成本随之增加，因此，政府提供的养老服务属于准公共产品。

　　1.2 政府采购理论。

　　《中华人民共和国政府采购法》中列明了政府采购的定义，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中采购目录和采购限额标准均需遵从相关的法律。政府采购中的服务被定义为除了货物和工程以外的其他政府采购对象。我国政府采购具有采购主体特定、非盈利性、资金来源财政、采购对象广泛、过程法定性以及采购公开公平等特点。

　　实施政府采购会给社会带来诸多好处：（1）节省资金，提高效率。从公平、竞争的市场中购买质优价廉的商品或服务从而代替政府的自我生产，满足了政府、人民对商品的多样性的需求，避免了自我生产的高额成本，节省了政府财政性支出，也提高了政府提供商品和服务的效率；（2）推动经济发展，完善市场效应。

　　经济低迷时，通过政府购买扩大市场需求，创造更多的就业和生产机会，通过政府采购的乘数效应，提振市场活力。经济繁荣时，政府购买相应减少，减少对企业的挤占效应，引导生产和消费，提供必要的社会需求，减少市场失灵；（3）推动民族经济，促进科技创新。政府购买的商品和服务多为本国产品和服务，对本民族经济起到促进的作用，通过对竞标标的物的选择，优胜劣汰，推动了竞标企业的科技投入和技术的创新。如采购法中明确表示优先购买具有环保标志的产品，从而促进了我国绿色环保产业的发展，扩大了环境保护理念在经济社会中的影响。

　　政府购买养老服务是政府采购的一种形式，指政府运用财政资金，按照政府采购法的相关规定，依照有关流程要求，通过招投标等形式向社会上有实力的组织或企业采购养老服务。政府在其中扮演购买者和监督者的角色，老年人在享受相应的服务时，通过向政府相关部门反馈服务信息的形式对服务提供者起到监督的作用。通过政府采购，使得老年人享受到丰富多彩的服务方式，同时，也促进了社会组织的完善，及我国养老产业的健康有序发展。

　　1.3 福利多元主义理论。

　　二战后的经济繁荣期，西方发达国家先后建立了比较完善的福利国家体制，使得整体社会达到福利国家水平。普遍建立了比较完善的福利国家体制，基本上达到了较高的整体社会福利水平。"石油危机"导致的经济危机使得经济黄金时代结束，随之而来的是较高的社会福利与国家经济实力的差距，社会各界开始逐渐意识到政府财政承担如此高福利的压力，学者和政要主张政府不再作为福利的唯一提供者，引入市场力量，用非政府力量弥补缺陷，实行多元福利主义。

　　福利多元主义是指政府作为福利服务的购买者、规范者以及监督者而不是服务的直接提供者，社会福利由公共部门、非营利组织、营利组织、社区和家庭共同承担。福利多元主义的本质在于将市场具有的竞争、优胜劣汰、商品的多样性、成本低廉的特点引入到福利服务的提供中，为使用者提供更低价格、更高质量的产品选择。在整个过程中，政府并没有卸下福利服务最终提供者的责任，而是从直接的服务提供者变为市场中服务的购买者的责任承担方式。

　　我国由计划经济政府的统揽统包到市场经济的养老保障体系，在城镇养老福利中，政府扮演着唯一提供者的身份，但由于我国经济基础很薄弱，很多老年人也没有享受到更多更好的服务。在农村，则更多的是依靠家庭养老。随着我国老龄化的加剧，独生子女 4+2+1 养老模式的不断凸显，养老服务供需矛盾越来越突出。福利多元主义意在强调政府在养老服务中职能的转变，由养老服务提供者，转变为服务购买者，施行监督者。