我国地方政府债务的概述

　　3 我国地方政府债务的概述

　　3.1 地方政府债务规模

　　从上述数据中可以看出，我国地方政府债务从 10 年底到 13 年 6 月，共增长了 66.93%，其中政府负有偿还责任的负债增长了 62.2%，政府负有担保责任的负债增长了 14.1%，而政府可能承担一定求助责任的债务增长最快，增长了 160%。

　　但是需要注意到的是 2010 年末地方政府隐性债务被低估，当年的评估过程中并不包括 BT、施工垫支等隐性债务。所以 2010 年底到 2013 年政府的隐性债务并没有增长了那么迅速。但与中央的债务相比，不管在规模上还是在金额上，地方政府的债务明显要大于中央政府的债务。2011 年首次地方政府性债务审计，国务院下发文件，明确了地方政府性债务的概念和范围。我国地方性政府债务主要由三部分组成：地方负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。

　　地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务。例如，中国的地方政府债券。但我国从 1995 年期施行的《预算法》第二十八条明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但“地方政府债券”的禁令一直保持到 2009 年。中国目前发行的地方政府债券是地方政府向国务院提出申请，批准后，由财政部代为发放。

　　地方负有担保责任的债务，是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。在中国这部分主要指的是政府融资平台公司向企业举债的债务。自预算法实施以后，地方政府事权和财权的不对等，地方政府丧失了大量的财政收入，由于近些年生活水平的提高，居民对公共设施的建设要求更高。更有部分官员出于政绩的考虑，需要募集大量资金。虽然法律禁止地方政府发行债券，但未禁止地方政府设立的公司举债，因此，地方政府通过组建融资平台公司，绕开法律约束。中国的融资平台大多有政府背景，容易获得银行贷款、发行城投债。但是，融资平台的具体举措规模金额偿债能力审核，并未纳入人大审议。

　　其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还。但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任。巨大的地方政府债务对政府财政的稳健运行和经济的可持续发展构成潜在的威胁，成为引发财政风险的重要因素。

　　3.2 地方政府债务率

　　从地方政府债务率表来看，地方政府债务率达到107％，地方政府的财政收入达到68909亿元，比上年增长了7891亿元，增长了12. 9％。虽然地方政府的财政收入增长速度明显高于中央政府的财政收入的10. 1％，但是地方政府的债务率已达到10.1％。其中地方债务余额由于数据的原因，核算的是2013年6月之前的数据，因此到年底的政府债务率可能更高。

　　地方政府的财政收入弥补不了财政开支，并且逐年扩大，政府的财政资金需大量的用于偿还债务，必然影响正常的运转;居民个人负担率高，会对居民生活构成负面影响。一旦一方环节破裂，巨大的地方政府债务对政府财政的稳健运行和经济的可持续发展构成潜在的威胁，成为引发财政风险的重要因素。

　　3. 3地方各级政府债务规模情况

　　中国在新出的2013年地方债务审计报告中，第一次披露了我国县乡级的债务情况。全国各省级的债务余额在13年6月之前达到了51939. 75亿元，达到全国债务总规模的29％，而对县乡两级政府的统计发现，政府负有偿还责任的债务就已经达到了39％，而政府或有债务中政府负有担保责任的债务则达到了13. 5％，可能承担的债务达到了18％。不难发现，县乡两级债务规模比较大，由于经济发展的限制，县乡两级的债务负担其实最为沉重，逾期债务所在比较较大，偿债的难度比较高。以广东省出具的2013年审计报告中可以得出，广东省2013年0月前的县乡债务比重为30％，较2012年底26. 7％增长了3. 3个百分点，说明县乡两级地方政府债务增长速度快，而财政收入的增速明显较低。极大的增加了地方政府的债务违约率，对于金融市场秩序的维护埋下了隐患。而且影响地方政府的信用和权威，甚至对社会的稳定构成不容忽视的潜在威胁。

　　我国地方债务地区分布呈现一下特点：东部沿海地区的地方债务规模总体超过中西地区，这与东部沿海地区的经济发展水平和融资能力是一致的。特别是江苏地区的债务已总额达到了 14767.85，居全国各省市的首位，全省政府有偿还责任的债务率为 53.62%，若按照 2007 年以来，各年度全省政府负有偿还责任和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政性资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率将达到 60.34%。其中特别要注意到的是其江苏地区近几年大政府可能承担的一定救助责任的债务迅速增长，这说明江苏地区的隐性负债特别的多，主要原因是由于江苏地区有成熟的举债金融市场，政府大量地进行信托贷款/融资租赁以及售后回租，这些融资方式隐蔽性更强 ，不易监管，给地方政府的经营埋下了隐患。给国家审计局统计数据带来了更大的难度。虽然江苏地区的债务水平高，但是是与其经济发展水平是一致的。但我国西部部分省区债务水平与经济发展水平背离比较大。我国西部地区四川、云南、贵州、广西的地方债务总水平明显过高，集中在政府负有偿还责任的债务。主要由于西部地区地处内陆，交通相对匮乏，基础设施条件长期以来较为落后、民生工程方面资金缺口较大，为着力改善落后状况，尽快改善投资和生产环境条件，抓住西部发开发战略机遇和全国同步建设小康，仅靠财政资金投入难以满足需求。因此中央政府在近几年发行的地方政府债券集中在西部地区。各省市高额的负债水平要引起我们的注意，中央政府应制定合理的举措来解决地方政府债务。各省市加强自身经济能力建设，控制债务增长速度。