如何化解地方政府债务风险

　　摘要

　　近几年，我国地方政府积极化解地方债务，控制融资平台规模，规范银行金融体系，支持发行地方政府债券，拓宽地方政府的融资渠道，努力解决我国地方日益扩大的地方政府债务。这是源于金融危机之后，国家为了刺激经济的发展，实施的积极财政政策和大规模的举债虽然在一定程度上支持了经济的发展。但是由于我国目前市场经济发展法律不健全，地方事权和财权的不对称，地方政府大规模的举债必然会导致地方政府财政收入减少，地方政府实行举旧债还新债，建立融资平台公司等方式还债，导致政府存量债务过高，影响到经济的稳定和社会的发展。

　　本文主旨在于如何化解地方债务风险，从地方政府债务的概念、发展进程，研究我国地方政府债务的现状，存在的主要问题，以甘肃省为例对债务风险进行风险评估，采用实证规范分析相结合的方法对地方政府债务进行探讨和研究。在债务理论方面以预算约理论，政府过度举债理论，风险预警机制等方面来阐述地方债务的意义。借鉴国外有关防范债务风险经验的基础上，提出我国地方政府发行债券的可行性分析，提高政府透明度，积极缩减地方政府债务，完善各项体制，加强债务风险预警机制的建立，创新地方政府融资机制来防范和控制地方政府债务的风险。

　　关键词：地方债务风险 地方政府债券 政府债务违约 事权与财权的不对等

　　Abstract

　　In recent years , China local governments actively resolve local debtfinancing platform scale control , regulate banking and financial system ,support for local governments issue bonds to broaden the financingchannels for local government efforts to address the growing place oflocal government debt . This is due after the financial crisis, the proactivefiscal policy and the implementation of large-scale borrowing countries tosome extent, while supporting economic development , but because ofChina's current market economy law is not perfect , asymmetrical powerand financial power of local , local reduce government revenue , for olddebts still new debt , the stock of government debt is too high , affectingthe economic development and social stability .

　　Purpose of this paper is how to resolve the local debt risks, fromconcept development process of local government debt , the researchstatus of China 's local government debt , the main problems , GansuProvince on debt risk risk assessment , using a combination of empiricalnormative analysis approach to local government debt to explore andresearch. In theory debt to budget about theory , theory of excessivegovernment borrowing , risk early-warning mechanism to explain thesignificance of local debt. Learn from experience about the foreign debtrisk prevention , based on the proposed feasibility analysis of localgovernments to issue bonds to improve government transparency , and actively reduce local government debt , improve the system andstrengthen the establishment of an early warning mechanism debt risk ,innovative financing mechanisms for local government to prevent andcontrol risks of local government debt.

　　Keywords： Local government debt; Risk of local government; Bondsof debt; Default unequal powers and financial authority

    目录

　　1引言

　　1.1研究的背景和研究的意义

　　1.1.2研究意义

　　1.2本文参考的文献综述

　　1.3研究具体的方法

　　1.4研究思路

　　2地方债务相关理论

　　2.1地方政府债务概念

　　2.2地方政府举债理论

　　2.2.1预算软约束理论

　　2.2.2风险预警机制

　　2.2.3社会福利最大化理论

　　3我国地方政府债务的概述

　　3.1地方政府债务规模

　　3.2地方政府债务率

　　3.3地方各级政府债务规模情况

　　4地方政府债务的成因分析

　　4.1转轨时期下的债务风险

　　4.2制度方面成因分析

　　4.3历史遗留问题

　　4.4债务管理无秩序

　　4.4.1缺乏统一债务管理机构和责任机制

　　4.4.2项目缺乏科学论证和保障机制

　　4.4.3缺乏预算约束制度

　　4.5过高的依赖土地财政

　　5地方政府债务风险的实证研究一以甘肃省为例

　　5. 1衡量地方政府债务指标构建

　　5. 2甘肃省地方政府债务相关指标测算

　　5. 3债务评估结果分析

　　6防范和控制地方债务风险的建议

　　6. 1中国发行地方债券的债券化可行性分析

　　6. 1. 1地方政府发行债券的优势

　　6. 1. 2借鉴美国市政债券的发展

　　6. 1. 3中国发行地方债券的启示

　　6. 2推动我国财税体制改革

　　6. 2. 1完善中国的预算体制

　　6. 2. 2提高政府的可支配财力

　　6. 2. 3 1曾加地方政府的财政收入

　　6. 3注重地方经济自身发展，减少债务违约可能性

　　6. 4健全行政管理职能，降低地方政府债务风险

　　6.4.1规范地方政府行为

　　6.4.2规范地方政府投融资制度

　　6. 5落实地方政府职责

　　7结语

　　参考文献