农民工就业培训中存在的问题

　　第四章 农民工就业培训中存在的问题

　　本文对目前商丘市的农民工就业培训问题进行了研究，就商丘市的实际情况，重点研究了政府、农民工两类主体在就业培训中的情况。结合前文关于商丘市农民工就业培训问题的分析，现就以下几方面问题展开讨论。

　　4.1 多重因素阻碍了农民工参加技能培训

　　通过前文分析可以看出，农民工总体的技能培训意愿比较强烈，但参与行为受到多重因素的阻碍，产生了意愿与行为相背离的特殊现象。这些因素包括，农民工较差的获取信息和接受知识的能力、不规范的市场中介行为、现行户籍制度对进城务工人员所造成的无形歧视，以及技术培训项目与实际生产和服务的脱节等等，这些因素对他们顺利参与技能培训造成了很大程度的阻碍。

　　因此，进一步加大关于就业技能培训的宣传力度，使更多的农民工能够接受到宣传信息。同时，应该简化培训过程，简明培训内容，耐心提供帮助，使农民工真正能够理解和掌握培训内容。进一步的，需要政府提高相关政策对农民工的关照度，使农民工能够融入城市生活。由于很多农民工并没有没有长期留在城市的打算，因此也不愿将有限的时间、经历和收入到技能培训上来。通过完善农民工社会政策，使农民工更愿意长期留在城市，并作长期规划，从未降低农民工投资技能培训的风险，提高他们对技能培训的需求意愿。因此，有必要真多阻碍农民工参加技能培训的多重因素进行更加深入地探讨，破解各个不利因素所造成的不利影响，建立长效机制。并在此基础上，借助于农民工对技能培训的强烈需求，深入开展相关教育和培训工作，进而大力提升我国人力资本存量，应对人口红利逐渐消逝这一不得不面对的事实。

　　4.2 政府对就业培训的认识不足

　　就中央政府而言，充分认识到了民工就业培训在转移农村剩余劳动力，加快小康社会建设，推动我国经济转型中的重要作用。而地方政府相对于中央政府缺乏一定的战略性行为，其行为具有一定的短期性，对农民工就业培训明显存在不足，这也是导致农民工人力资本建设发展缓慢的主要原因。

　　首先，由于农民工就业培训中效益的外溢性，导致地方政府组织培训的积极性不足。

　　由于培训地点往往是固定的，而农民工的就业是流动的，在地方政府发生的培训成本，通过劳动力的流动为其他地区的经济发展做出了贡献。由于培训中的效益和成本不对等关系，导致地方政府没有动力积极组织培训工作。商丘市作为一个劳动力输出城市，政府组织的农户在培训后，往往没有在商丘市从事相应的工作，而更多的选择异地就业。如此一来，培训虽然提高了商丘市农民工的劳动力素质，却损失了优质的劳动力资源。

　　其次，地方政府对农民工就业培训能够发挥作用认知不足。地方政府往往认为农民工就业培训的作用是提高农民自身专业技能的重要举措，却忽略了培训带来的整体经济效益和社会效益的提高。通过农民工就业培训，农民工的专业素养得到了提升，在外出务工一段时间后，很多人选择了回乡创业，利用所学知识和实践经验，建设自己的家乡，在当地创造了巨大的财富。通过农民工就业培训，社会变得更加的和谐、稳定，农民工在掌握就业所需的技能后往往能够更加安定，减少社会极端事件发生的风险。同时也能够通过技能赚取更多的劳动收入，这对于缩小城乡收入差距，提高社会整体福利水平，加快实现小康社会具有重要的作用。

　　最后，缺乏对市场进行有效的定位，对培训内容和方式的把握不足。地方政府在制定培训的相关课程时，往往是以当地师资水平所能达到的标准，确定培训的内容和方式。

　　而最终培训出来的学员是要接受市场的检验的，不以市场为导向培训出来的学员往往难以接受市场的检验。同时，由于缺乏有效的市场定位，对培训内容的更新较慢，导致从事培训工作的从业者知识更新速度慢于市场的需求，缺乏对新事物的了解。在培训方式上，往往也存在重视理论课程的教育，对实践环节的重视的不足的情况。学员实践经验的缺乏会导致学习兴趣的锐减，同时难以形成将所学知识转化为获取劳动报酬的能力。

　　4.3 培训资金不足及使用不够科学

　　资金制度的健全是实施农民工就业培训的关键，也是各项工作得以开展的前提。而目前关于就业培训的方面，还存在一定的问题。

　　第一，多部门管理造成的资金使用效率较低。由于就业培训涉及到的部门较多，如前所述，在商丘市，就业培训的部门包括农业、教育、人力资源和社会保障部门三个，在实施培训的过程中往往会由于信息沟通的不完善，导致工作中各自为政的局面。在资金的使用方面，由于资金分配分散导致的资金使用效率不高。在商丘市，培训资金的使用往往是分配到各个部门进行分散式管理，导致培训资源没有形成整体优势。

　　第二，资金来源渠道过窄导致资金规模过小，培训难以持续发展。现有的培训资金以政府投入为主，同时也在专业性技能较强的培训中收取农民工一定的费用。在政府资金投入方面，以政府为主导的资金投入模式往往是不能够满足培训市场的需要的。根据沈年耀（2006）的测算，农民工从参加就业培训到正式开始工作，获得劳动报酬，期间往往在三个月左右，所需要的培训费用人均需要 1200 元。但是商丘市的现实情况为，政府每年对农民工就业培训项目的投入，人均经费在 800 元左右，也就是说财政投资不足。由此带来了的一系列结果，如培训场所的基础设施不能满足培训需要、培训规模过小不能够满足农民工参与就业培训的热情、难以形成强大的宣传效应，这些问题都制约了就业培训的进一步发展。在农民工资金的收取方面，由于收费标准不明确导致农民工有所抱怨。由于培训部门既可以从农民工那里收取一定的费用，也可以从政府部门获得一定的补贴，农民工大多不清楚政府补贴抵扣掉的费用。同时农民工还有培训占用时间、影响收入的观念，以及对培训流程的不熟悉，也是导致在培训开始后有所不满意的原因。

　　4.4 培训监督的制度不够完善

　　在进行农民工培训方面，建立起有效的监督机制是非常必要而迫切的。目前的农民工培训监督体制存在自我监管的嫌疑。农民工培训过程中，政府是规则的制定者，通过鼓励和教育具有参与意愿的农户，提高农民工的某一方面的专业技能，颁发培训合格的证书，由此可知政府在其中充当了“运动员”和“裁判员”的双重角色。由此可知，政府在实施农民工培训的过程中没有动力进行有效的监督，及提供有效的保障。平时，政府往往将培训工作交给学校等培训机构，对农民工的专业技能进行塑造。

　　同时，政府往往将培训工作看作是上级交付的需要完成的任务，将其分解给下级培训部门就能够通过相应的考核。对培训的内容方面，政府部门缺乏相应的监督标准，也没有针对性地研究农民工培训机构合格的标准，更是缺乏有效的惩罚机制。由此可知，在没有监督的情况下，农民工就业培训的内容和方式可能已经不适应当今社会的发展方向，大大降低了农民工就业培训的效果。