农民工就业培训研究导论

　　第一章 导论

　　1.1 研究背景

　　我国是一个人口大国，在我国庞大的人口基数当中，农村人口数量又占了其中的绝大比例，这意味着农村人口对我国的经济发展起着重要的作用。现在随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，以农民为核心的三农问题日益成为党和国家重视的焦点，三农问题的解决有利于推进我国社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会和实现中华民族的伟大复兴。而农民问题作为三农问题的核心，是三农问题的重中之重，只有解决好农民问题，才能打开三农问题的突破口，进而实现农业问题和农村问题的解决。

　　2007 年到 2009 年的世界范围内的金融危机对整个世界的经济产生了致命的打击和影响，很多国家经济体陷入到了经济的萧条期，很多企业纷纷破产。而我国作为经济大国，在这次金融危机当中也受到了影响和波及，很多中小企业纷纷倒闭、破产，出口贸易大幅度下跌，国内经济出现了缓慢的增长，而大量企业的经济不景气带来的直接后果就是裁员和失业，这其中对作为我国现代经济建设最为庞大数量的农民工群体产生的影响最大。我国有着数亿的农民工，他们因为种种原因从农村流向城市从事着城市的各种工作，而这一次的经济危机导致大量的农民工失业，很多农民工面临着没有工作的窘境，农民工的就业问题再一次成为了社会关注的焦点，农民工群体对社会主义现代化建设有着重要的作用，对维护社会的稳定更是起着不可替代的作用，如何解决农民工就业问题已经成为党和国家关注和工作的重点。

　　商丘市是我国的人口和农业大市，商丘市人口总数达800多万，其中农业人口占80%以上，所以农业人口占有绝对多数，每年外出务工的人数多达几十万，因此三农问题在商丘市显得尤为突出。近些年来，虽然商丘市在农民工就业方面出台了一系列的指导政策和措施，并形成了一整套的保障体系，然而面对着庞大的农民工就业基数，面对着纷繁复杂的经济发展形势和状况，仍然存在着大量农民工失业问题，这不利于社会的稳定和社会经济的发展。究其原因，一方面与农民工自身的素质水平有关系，同时也与农民工缺乏职业技能有着重要的关系。因此，对商丘市农民工就业培训进行研究，从中找到其存在的问题和缺陷，针对其问题和缺陷找出相应的解决措施和方法，然后通过加强管理和引导，建立起一个完善的农民工培训服务体系，不断提高农民工的自身素质水平和职业技能，从而解决农民工的就业难题，继而有利于维护社会的稳定和商丘社会经济的建设发展，推动社会主义和谐社会的构建。

　　1.2 研究意义

　　对商丘市农民工就业培训问题进行研究和分析，具有一定的现实意义。主要体现在以下几个方面：

　　第一，通过对商丘市农民工就业培训现状进行研究和分析，找出现阶段商丘市农民工培训的基本特征，发现影响农民工就业培训的限制性因素和问题，并利用人文社科的专业知识对存在的问题和因素进行专业分析，找出针对性的解决措施，从而为商丘市农民工就业培训建言献策，推动商丘市农民工就业培训的发展，促进商丘市农民工就业服务体系的构建和完善，提高农民工的专业技能和自身素质，为商丘市社会主义新农村建设和社会主义现代化建设贡献力量。

　　第二，通过发现影响商丘市农民工参与就业培训的因素，可以提高政策的针对性。从而促进在农民工的培训过程中，能够以农民工喜闻乐见的方式进行培训，改进培训的内容和优化培训的方法，提高农民工的参与度。因此，本文的研究对于提高相关部门的管理水平，拓宽培训管理者对农民工就业培训的认知，针对性地制定农民工培训方案，进而对培训效果的改进具有重要的意义。

　　第三，通过对提高商丘市农民工就业培训效果机理的分析，可以设计出农民工培训的整体框架，从而丰富我国关于农村人力资本建立的相关理论。通过农民工就业培训的整体框架设计，可促进农民工具有更强的人力资本，促进农民工就业培训工作更好开展。

　　农村人力资本的建设需要更加科学地对其特点和机理进行分析，梳理了通过农民工就业培训提高农民技能、收入等的相关理论，丰富了人力资本在农村建设中的相关议题，具有一定的理论意义。

　　1.3 国内外研究综述

　　本文将综述国内外对农民工就业培训的研究现状，重点对就业培训的模式、培训的重点、目前存在的不足、解决的主要措施等方面进行阐述，从而为我国现有的就业培训提供有效的借鉴，也能够为本文下一步的研究奠定理论基础，打开研究的思路。

　　1.3.1 国外研究现状

　　在我国，农民工是城乡二元制结构的产物，由于外国不存在类似的户籍管理制度，所以外国并没有农民工这一说法。因此国外的就业培训研究主要集中在青年的就业培训研究方面。下面主要阐述一下美国、加拿大和澳大利亚的青年培训活动。

　　在美国，青年就业培训体系的一个重要特点和推动力就是法律推动。自从上个世纪六十年代开始，美国政府就组织相关的专家和学者制定了和青年就业培训相配套的一系列的法律法规，其中包括《经济机会法》、《工作伙伴培训法》、《人力开发与培训法》、《综合就业培训法》、《劳动力投资法案》等。美国政府在颁布的《劳动力投资法案》从各个方面对青年培训进行了规定和相关的说明，涵盖了青年就业培训的几乎所有方面，从而在法律上为青年就业培训活动的开始和推广奠定了坚实的基础。与此同时，美国还非常重视高新技术和信息化对青年就业培训的作用。20 世纪 90 年代初美国政府利用技术优势建立了“美国人才信息库”和“美国职业信息库”，每天发布最新的工作岗位和求职信息，让招聘者和求职者都能够很好地通过这个信息平台找到专业对口的工作，从而促进青年的就业。

　　在加拿大，政府在适应市场规律的基础上，出台了一系列的优惠政策，并引入社会资源共同支持青年培训。在培训的过程中，主要有以下几个特点：第一，培训的内容以市场为导向，重视“偏才”的教育。在不同的时期市场对人才的需求有一定的差异，而政府根据特定时期市场对人才的需求特点，支撑在当时市场需求较大的某个行业，投入一定的资金和制定倾向性的政策，扶持其发展。但是这样的教育模式培养出的人员往往在经济波动巨大时，拥有单一职业技能的人就会面临失业的巨大风险。政府最近开始改变上述策略，在进行培训之后，往往还有一定的拓展性技能培训，对人员的从业素质、从业规范、人际交往技巧等方面进行引导，使学员能够提高自身的综合素质。第二，政府支持大专院校保持学术教育和专业教育结合的模式，发动社会力量对培训进行资助。

　　青年培训具有推进社会经济发展和社会稳定的作用，因此社会力量也理应对教育培训进行一定的资金弥补。同时社会资源的引入能够更好地使培训过程贴合企业用人的需要，建立起与企业之间的合作关系。第三，建立社区学院从事专门性的培训工作。拥有完善教学设施和师资力量的社区学院的设立能够很好的解决就业培训问题，通过市场化的运作方式，对学员进行专业化的就业指导工作。多数社区学院还建立了组织治理结构，设立了董事会对学院的各项工作进行监督和考察。

　　在澳大利亚，政府引入了市场化机制，通过市场化运作来进行青年就业培训：一是政府建立了统领整个职业培训的机构“培训就业与青年事务部”和“国家职业培训局”。

　　这些机构对澳大利亚全国的整个青年职业培训进行统一领导，主要职能体现在管理培训机构、认定教师资格以及技能鉴定等，同时还牵头雇主、产业部门代表和工会组成产业理事会。通过将各阶层组织在一起，使得澳大利亚的青年培训避免了“闭门造车”和“学用脱节”状况的出现。二是形成具有多元化特征的培训机构体系。这一培训机构体系主要包括成人与社区培训机构、TAFE 学院和私人培训公司等。最后，通过引入市场竞争机制，政府出台了一系列的配套措施和政策，从而形成了各类培训机构多元化的竞争格局，使就业培训活动得到了长久的发展和有效的实行。

　　1.3.2 国内研究现状

　　近年来，随着对农民工就业培训方面的不断关注，很多专家和学者也都从不同的方面和角度对农民工的就业培训问题进行了相关的研究和分析，阐述自己的观点和见解。

　　从农民工就业培训体系面临的问题方面，刘玉辉等经过研究指出，现阶段我国的农民工就业培训市场呈现出无序、混乱和市场化程度过低等特点，而这些特点的出现主要是由于政府不重视、培训市场被垄断等制约性因素造成的，在最后刘玉辉提出建立和完善我国的农民工就业培训市场体系，建立多层次的培训体制。于江华等对 17 个省市的农民工进行就业培训调查后，发现当前农民工就业培训存在着政策落实程度低、就业培训普及率不高等问题，他指出建立一个有效的监督监察机制是保障农民工培训体系有序运转的一个关键。

　　从农民工就业培训的政府行为方面，许多专家学者一致认为政府在农民工就业培训体系中担当着重要的角色和责任。沈菊英经过研究指出，政府在农民工就业培训中起着关键作用，政府在农民工就业培训方面职能的缺位是导致现阶段大量问题出现的主要原因，并且政府在出台相关配套措施和法律条文方面的工作也不到位，没有形成完善的配套措施。因此，进一步加强和强化政府的职能转变，同时进一步建立和完善农民工就业培训相关的法律体系，才能从根本上解决现阶段农民工就业培训存在的问题，提高农民工就业培训的效能和效率。魏丽莉经过研究也认为，政府职能的缺失是造成现阶段农民工就业培训体系效率低下的主要原因，只有切实转变政府职能，构建多层次的就业培训体系才是解决相关问题的关键所在。

　　1.3.3 国内外研究评述

　　从国外研究来看，外国普遍比较重视青年就业培训，并有一套完整的配套的法律法规体系做保障。政府充分行使政府职能，采取积极有效的措施，结合本国和本地区的实际情况采取不同的政策措施来促进和推动青年就业培训活动的发展，并采取多元化的发展策略，积极拓宽青年培训的渠道和思路，并取得了一定的成效，实现了青年就业培训体系的高效能和高效率。在外国的青年就业培训体系中，政府职能的充分发挥是一个特色，也是整个体系能够高效运转的关键所在。

　　从国内研究来看，现阶段我国在农民工就业培训方面才刚刚起步，相关的法律法规体系尚没有建立起来，配套的法律体系没有建立起来也是导致现阶段我国农民工就业培训体系出现问题的根源之一；而从我国现行的农民工就业培训体系的运行来看，政府并没有正确的履行相关政府职能，导致现阶段农民工就业培训活动举步维艰；而社会对农民工群体的就业培训的不关注也是我国农民工就业培训工作不能高效开展的原因之一。

　　综上所述，青年就业培训在国外已经发展的比较成熟了，建立起了完整的法律法规配套体系，而且政府充分发挥了职能，社会广泛的参与进来，使得国外的青年就业培训活动蓬勃的发展起来。而我国由于处于农民工就业培训发展的初期，诸多配套措施和手段都没有建立起来，导致现阶段我国农民工就业培训活动举步维艰。这也是本文研究的意义所在，通过对商丘市农民工就业培训进行研究，能够为我国建立培训的方法和实践提供参考。

　　1.4 理论依据

　　从经济学的角度来看，“需求”是指一定的价格水平下，消费者愿意并且有能力购买的产品数量。因此，有效的需求必须同时能够满足消费者本身要具有一定的购买欲望及消费者还要具有一定的支付能力这两个条件。“意愿”是指发自内心的愿望，或是未达到某种目的而产生的主观能动性。从心理学分析的角度上来说，人们为了满足一定需要而产生动机，在动机的作用下而去从事某种行为活动的目的与意图即是意愿。目前学术界主要从人力资本投资理论与马斯洛的需求层次理论阐述需求产生的原因。

　　1.4.1 人力资本投资理论

　　持有舒尔茨人力资本投资理论观点的学者认为，劳动者会把教育和培训当作是一种投资方式，通过这种方式来提高自身素质，从而获取更多更好的就业机会和就业条件。

　　人力资本理论从劳动者对未来收益预期的角度揭示了农民工参与培训的内在动力。从实际情况来看，较低文化水平和专业技能的农民工越来越难在社会中找到相应的工作，而相比较而言，具有较高劳动技能的劳动者则受到用人单位的欢迎，也更能够获得较高的收益，这一差异在一定程度上激发了他们参与培训的积极性。

　　1.4.2 马斯洛的需求层次理论

　　马斯洛的需求层次理论认为，需求是人类与生俱来的，其具体可以分为五个层次的基本需求：生理需求、安全需求、情感与归属需求、尊重需求、自我实现需求。这些不同层次的需求如同金字塔一样从低到高，结合本文研究内容，可以针对以下几个方面对农民工参与技能培训的需求层次进行分析。首先是生理需要，农民背井离乡来到城市，最主要的目的就是通过务工挣到更多的钱，从而满足自身及家庭在衣食住行方面的开销。其次是安全需求，从安全与健康保障方面考虑，农民工可以通过培训增强法律意识、安全意识及自我防范能力，从工作的稳定性考虑，农民工业迫切需要通过培训来提高劳动技能，从而保证工作的稳定性。再者是归属与尊重的需求，由于外出务工的农民经常遭受各种歧视和不平等待遇，但他们的内心深处同样需要得到关注、理解和尊重，因此通过职业技能培训掌握更高的水平和技术往往变得很迫切。最后是自我发展和自我实现的需求，较低的文化程度与落后的生活方式使得农民工的自我实现的需要往往被外界所忽视，尤其是次生代农民工，他们要求自我进步、改变现状的需求与意愿是非常强烈的，使技能培训变成一条自我实现的有效途径。

　　1.5 研究方法

　　本文使用的主要研究方法包括以下几个方面。

　　第一，文献法。通过大量阅读外国青年就业培训和国内农民工就业培训方面的文献资料和相关学者、专家的研究成果，整理国内外关于农民工就业培训和青年就业培训方面的研究进展，从而能为本文的写作奠定理论基础。常用的文献法包括从期刊获取资料、从网站获取资料和从统计年鉴获取资料等。

　　第二，描述性统计方法。通过查阅相关的文献资料，利用描述性统计方法和语言陈述国内外对于农村农民就业培训方面的相关研究进展状况，各自的发展特征和取得成效的原因，进而描述农民工就业培训活动的基本状况和存在的问题，陈述现阶段其发展的条件和取得的基本成绩，阐述影响其进一步发展的制约性因素，最后简要概述推动农民工就业培训发展的相关对策和建议。

　　第三，回归分析方法。通过采用一定的计量模型，发放调查问卷，实地调研影响农民工接受就业培训的相关因素，对其进行量化分析。本文建立 Logit 模型对农民工就业培训的需求意愿进行分析，从而发现影响需求意愿的关键性因素，为制定相应的培训方案提供依据。

　　基于以上研究方法，本文研究遵循“是什么”、“为什么”、“怎么样”、“如何做”的思路。本文研究技术路线图如图 1.1 所示：

　　

　　首先，通过大量阅读文献资料和相关研究成果，了解现阶段国内外在就业培训方面的研究进展和相关的理论成果，对这些理论进行相关的总结和归类，找出其中的共同点和不同点，从而揭示就业培训的内涵，进而用来分析商丘市农民工就业培训活动，研究和发现现阶段商丘市农民工就业培训体系的现状，找出其存在的问题和制约其发展的制约性因素。

　　其次，利用相关的专业知识对现阶段商丘市农民工就业培训的现状和问题进行深入的剖析，找出现象背后深层次的问题和根源，挖掘现状的原因和问题的症结是什么。

　　再次，在对现状进行充分分析和研究的基础上，对其进行评估，找出可以改正和完善的部分，论证其发展的可行性和必然性。

　　最后，在前三部分研究的基础上，对商丘市农民工就业培训如何做给出本文的建议和对策。

　　1.6 本文创新点

　　本文结合定性与定量的分析，选取商丘市作为研究地点，就“农民工就业培训”这一议题进行研究，在研究思路和研究方法上，相对于现有的研究存在以下创新之处：

　　首先，在研究思路方面，论文符合规范研究的一般方法，并在此基础上应用于农民工就业培训的研究。文章先是对商丘市农民工就业培训的现状进行了分析，并对农民工就业培训存在的问题进行了深入的剖析，最后提出了解决现有问题的关键方法。在研究思路上具有一定的严谨性，因此提出的建议将会有更强的可操作性。

　　其次，在研究方法方面，论文采用了 Logit 模型对商丘市农民工就业培训问题进行了分析，建立了影响因素评价的指标体系，量化了农民工参与就业培训意愿的影响因素，对于制定科学的培训方法，提高培训的针对性具有重要的意义。