商丘市农民工就业培训现状

　　第二章 商丘市农民工就业培训现状

　　农民工就业培训在建设农民人力资本，提高农民收入、减少农村剩余劳动力等方面具有重要的作用。政府一直以来也把农民工的培训作为重点解决的问题，出台了一系列的措施，在资金和政策上进行支持。本章对目前商丘市农民工培训的现状进行阐述，有助于明确农民工培训的现状，并为分析其中存在的问题作进一步的铺垫。

　　2.1 商丘市概况

　　2.1.1 地理区划

　　河南省商丘市位于豫东平原，黄河故道南侧，是豫、鲁、苏、皖四省的结合部位，下辖梁园、睢阳 2 个区，虞城、民权、宁陵、睢县、夏邑、柘城 6 个县和永城市 1 个副地级市。截至目前，全市下辖 174 个乡镇和 4619 个村民委员会，18 个街道办事处，218个居民委员会，土地面积为 10704 平方公里。

　　商丘市的气候属于暖温带半温润大陆性季风气候，年均气温14.2℃，气候四季分明，适合农业种植。矿产资源丰富，是我国重要的煤炭资源生产基地，煤炭资源贡献的税收接近国税收入的30%，是重要的税收来源，也是当地的支柱产业。市内植物资源丰富，特别是泡桐资源蓄藏量达8000万立方米，被誉为中国泡桐之乡。交通方面四通八达，运输通道非常畅通：陇海铁路和京九铁路、郑徐高铁和京九高铁与商合杭高铁交汇于此，拥有经过市区的两条国道和围绕市区的九条高速路，航运方面拥有是沱浍河航道及其配套的新桥港、四里庙港、夏邑港3个港区。商丘全市共11个产业集聚区，规划总面积153.38平方公里，形成了医药、纺织服装、现代物流、农副产品加工、化工、铝深加工、机械制造、新材料、新能源等 9个特色产业。

　　2.1.2 经济发展现状

　　如表 2.1 所示，商丘市近些年的经济发展势头良好，2008 年~2012 年的地区生产总值分别为（按当年价格计算），931.4 亿元，1032.9 亿元，1146.5 亿元，1308.4 亿元，1397.3亿元、1538.2 亿元；分别比上一年增长了（按不变价格计算），11.2%、12.0%、11.8%、10.8%、10.5%。说明近些年来商丘市每年的国民生产总值增长都在 10%以上，未来还能够得到进一步的发展。对三次产业的构成情况进行分析，我们发现，虽然目前第一产业的比重高于全国平均水平，但是产业的比重不断下降；第二产业和第三产业的比重不断增大，说明产业高级化趋势明显。在目前商丘市经济的发展趋势来看，农民需要进一步的从农业生产中分离出来，通过非农就业促进二、三产业的进一步发展。同时从人均生产总值来看，农民人均生产总值不断提升，人们生活水平获得了不断的提高。以下就本文所重点关注的农业、农村和农民问题，结合统计数据进行简要的说明。

　　

　　如表 2.2 所示，截止 2012 年底，商丘市农民人均收入达到 8278.2 元，其中纯收入为 6426.4 元，两个指标在近五年来不断地增长。收入的构成方面，从 2008 年~2012 年农民人均纯收入的构成来看，财产性收入依然是所有收入中比重最小的一部分，甚至在近些年来还有着不断下降的趋势；转移性收入的比重一直在 3.8%~4.8%之间，比重较为稳定；农民收入中，工资性收入的比重不断增加，从 08 年的 38.3%增长到 12 年底的48.1%，每年的比重都会上升 1%以上，特别是在 11 年到 12 年上升了 3.7%，说明非农收入比重上升幅度巨大；家庭经营收入所占的比重不断减少，特别家庭收入比重中的第一产业纯收入的比重不断下降。收入的绝对量方面，纯收入中工资性收入的增长幅度最大，其次为转移性收入和家庭经营性收入，但是家庭经营性收入的上涨主要源于第三产业纯收入的不断提高。从上述分析中可以看出，在商丘市，农民获得收入的突进在不断的向非农收入领域扩展，同时在商丘市经济发展迅猛的未来，农民收入要想获得持续性增长，必须加强自身的人力资本，提高从事非农工作的素养，从而进行农民工就业培训的研究是非常必要的。

　　

　　2.2 农民工就业培训的基本类型

　　目前，为了将更多的农村剩余劳动力释放出来，参与非农就业，促进宏观经济的发展，国家制订了一系列的政策，推动农民培训事业的发展。在商丘市政府制定《2003-2010年全国农民工培训规划》、《关于进一步做好农民工在商丘市对农民工进行培训工作的指导意见》、《全国新型农民科技培训规划》、《农村劳动力转移培训计划》等规划，来提高农民的专业技能。在对农民工的培训过程中，主要的参与方可以分为政府、企业和农民个体三个主体。以下将分别对政府、企业在农民工培训过程中的现状进行描述。

　　2.2.1 政府参与农民工就业培训现状

　　目前政府对农民工就业培训的基本政策已经成为一定的体系，主要包括五个内容，分别为“绿色证书工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程””、“农业远程培训工程””和“全民振兴工程”。而针对农村劳动力专业的主要实践包括“阳光工程”和“全民振兴工程”两项重要的举措，就商丘市而言，目前实施较为成功的政策主要是“绿色证书工程”、“全民振兴工程”和“阳光工程”三个工程计划。以下将分别对这三个计划进行说明。

　　（1）“绿色证书工程”。这一培训项目起源于 1994 年农业部下发实施的《关于实施绿色证书工程意见的通知》，同时规定这一项目的实施目的在于证明农民具有从事某项农业技术工作所必需具备的知识、技能及其他条件的资格证明。商丘市针对“绿色证书工程”进行了相关的政策配套，拨付专门的资金给当地的成人学校、培训机构、农业部门，如商丘职业技术学院、商丘技师学院、各级农业广播学校、各类职业中专，委托他们对农民进行培训。为了保障培训工程的质量，当地政府一方面积极动员农户参与培训，另一方面对培训机构进行检查，对其中的关键环节进行控制，促进农户获得更多的农业经营收入。此外，商丘市还建立了生态高效农业示范园、国家休闲农业示范村（宁陵县刘花桥村）、高辛镇的养猪示范基地、梁园区双八镇的草莓基地等，通过项目调动了农户学习的热情，扩大了示范项目的辐射作用，提高了当地农村经济的发展。最后，商丘市政府还积极与其它区域合作，开发当地的农业资源，提高农民参与现代农业经营的理念。例如在 2012 年，商丘市人民政府与杨凌高新农业产业示范区取得了联系，并与位于杨凌的西北农林科技大学、杨凌职业技术学院两所高校签订了《加强农业科技及产业协作推动现代农业发展的框架协议》，在未来借鉴杨凌示范区先进的农业经营技术，通过技术培训传播到商丘农业发展中，推动商丘市农业发展的转型。

　　（2）“全民技能振兴工程”。全民技能振兴工程是 2013 年河南省委、省政府做出的重大决策。发挥政府部门的职能作用，组织开展“百校百县”培训对接和“一人一技”培训活动，着力提升农村劳动力技能素质和转移就业能力。据统计,2014 年前三季度,全市共组织农村劳动力各类培训 7 万人，完成年度任务的 88.7%；新培养高技能人才 0.48万人，完成年度任务的 82.13%。

　　（3）“阳光工程”。阳光工程起源于 2004 年国务院协调农业部、教育部等部门联合实施的农村劳动力转移培训阳光工程，促进农村劳动力的转移，提高农民就业的素质起到了积极的作用。商丘市每年都在商丘职业技术学院、各级农业广播学校、各类技工学校和职业中专等培训机构开展相应的培训项目，为引导农民就业、提高就业者的从业素质起到了积极的效果。农民参与培训可以获得 200 元的补贴，在经过 1~3 个月的培训后，往往能够掌握建筑、车床、修理、餐饮等方面的专业技能，使其获得更多的收入。

　　此外，在培训过程中也会加入一定的法律知识、管理知识等方面的培训，为农民从事非农业生产时维护个人权益，提高个人素养提供帮助。

　　2.2.2 企业参与农民工就业培训现状

　　目前，在商丘市企业参与农民工就业培训的项目较少，大多是依赖于政府的投入。

　　目前，商丘市的企业在农民工就业培训方面具有以下几个特点：

　　（1）给政府提供有效的市场信息。在商丘市，用人单位对工人的需求信息能够有效地反馈到各级人力资源市场和各类中介机构，由政府整合各部门的资源，有针对性的调整当年的培训计划。这样一来，经过培训的农民工往往能够获得本地就业的机会。用人单位和政府之间的这种联动关系，有效地补充了当地劳动力市场需求不足的局面。

　　（2）寄希望于政府的投入。企业在参与农民工培训方面的力度明显不够，这是由于企业并不具有培训的义务。企业的逐利性质使其在市场上更加偏好于招聘已经具有一定工作经验的员工。因此，企业几乎不投入专门的资金对农民工进行培训，即使招到的是专业能力不足的人员，往往也是通过“师傅带徒弟”的方式，通过一定的过渡期实现培训的完成。

　　2.2.3 农民工就业培训的方式

　　由于企业在农民工培训中并不具有代表性，而政府才是农民工就业培训的主体，因此对就业培训的主要集中于政府的组织运作。商丘市负责农民工就业培训主要集中在农业、教育、人力资源和社会保障等三个部门。以下将对三个部门的情况进行简要的分析：

　　首先是农业部门主要负责落实国家的一些培训政策，组织各类培训项目，并负责部门之间的协调工作，颁发培训证书；其次是教育部门的主要任务在于负责培训过程中教育教学工作的顺利开展，管理培训教育中的成人学校、职业学校和社会力量，主要目的在于规范培训过程；最后是人力资源和社会保障部门主要负责对农民工教育培训的引导过程，在培训过程中负责讲解工作中的权益保护、生活常识等方面，并积极协调指导农民工就业。

　　通过上述分析，我们可以认为政府在农民工培训过程中起到了主导的作用，政府部门的组织性较强，并建立了一套的协调管理机制，有针对性的增强了农民工的工作技能。

　　2.3 农民工参与就业培训的基本情况

　　2.3.1 调研情况

　　为了从需求方了解就业培训进一步发展的方向，作者在 2014 年 1 月期间（在此期间农民工基本上都在家赋闲，开始准备过年）对商丘市农民工进行问卷调研，调研所选取的地区包括梁园区（样本来源于双八镇、张阁镇、谢集镇、王楼乡、观堂乡等五个乡镇）、睢阳区（样本来源于勒马乡、毛固堆乡、阎集乡、高辛镇、坞墙镇等五个乡镇）、民权县（样本来源于人和镇、程庄镇、孙六镇、白云寺镇等五个乡镇）、宁陵县（样本来源于逻岗镇、石桥镇、黄岗镇、孔集乡、刘楼乡等五个乡镇）、夏邑县（样本来源于李集镇、马头镇、济阳镇、韩道口镇、太平镇等五个乡镇）、柘城县（样本来源于起台镇、陈青集镇、远襄镇、岗王镇、马集乡等五个乡镇）、永城市（样本来源于陈集镇、薛湖镇、马桥镇、李寨镇、苗桥镇等五个乡镇）七个区域。调查问卷是建立在现有关于农民工就业培训研究的基础上的，在设计过程中参考了培训专家和学者的意见，并结合商丘市的实际情况进行了修改。在对农民工实际调研了 10 份后，结合农民工反映的情况，对问卷进行了进一步的修改，使得问卷更加具有针对性。由于访谈法获得的问卷有效性往往较高，为了获得较多的有效问卷，笔者通过委托亲戚朋友、单位同事、乡镇干部在每个区域帮助完成调研问卷 50 份。经过问卷整理和录入，本文向有外出务工经验的农民工共发放了 350 份问卷，在剔除掉存在明显逻辑错误（5 份）、回答不完整（6 份）和没有外出务工经验（1 份）的问卷后，剩余有效问卷 338 份，问卷的有效率为 96.57%。

　　2.3.2 调研地的描述性统计

　　商丘市 2012 年年底共有 193.8 万户农户，人均住房面积为 31 平方米，农业机械总动力 1123.1 万千瓦，有效灌溉面积 599.4 千公顷，农作物的总播种面积为 1379.8 千公顷。同时各县的情况也不大相同。

　　梁园区有 11.72 万户农户，47.52 万人，农村劳动力为 17.03 万人，耕地资源总量为4.02 万公顷，果园面积为 0.184 万公顷，第一产增加值为 190510 万元；睢阳区有 17.16万户农户，66.94 万人，农村劳动力为 41.30 万人，耕地资源总量为 6.95 万公顷，果园面积为 0.963 万公顷，第一产业增加值为 315050 万元；民权县有 19.39 万户农户，75.83万人，农村劳动力为 48.51 万人，耕地资源总量为 8.12 万公顷，果园面积为 0.263 万公顷，第一产业增加值为 367012 万元；宁陵县有 15.03 万户农户，59.02 万人，农村劳动力为 36.04 万人，耕地资源总量为 5.38 万公顷，果园面积为 0.436 万公顷，第一产业增加值为 198395 万元；夏邑县有 29.33 万户农户，107.46 万人，农村劳动力为 63.70 万人，耕地资源总量为 10.03 万公顷，果园面积为 0.601 万公顷，第一产业增加值为 427130 万元；柘城县有 20.72 万户农户，77.65 万人，农村劳动力为 47.31 万人，耕地资源总量为7.15 万公顷，果园面积为 0.106 万公顷，第一产业增加值为 400000 万元；永城市有 34.36万户农户，131.37 万人，农村劳动力为 86.08 万人，耕地资源总量为 13.72 万公顷，果园面积为 0.617 万公顷，第一产业增加值为 546903 万元；2.3.3 问卷的基本情况描述性统计.

　　被访问者的基本情况统计如表2.3所示。本次调研被访问者的年龄多数集中于20~30岁，这也是参加农民工就业培训的重要力量，20~30 岁的农民工有着更强的学习能力，也更高的热情参与到技能培训中，说明本研究的样本具有很强的代表性，能够反映目前就业培训的主要情况。被访问者主要以男性为主，占到了样本量的 88.2%，这是由于研究中发现男性更倾向于掌握一门专业的技能，在通过劳动获取报酬方面有更强的欲望。

　　相对而言，女性倾向于从事专业技能要求不高，不需要培训就能够从事的行业。因此，在本文的研究中，有选择性地将样本容量中包含有更多的男性，从而能够有针对性地了解就业培训的情况。在劳动者的文化程度上来看，大多数集中在初高中的教育水平，这也反映了目前商丘市农民工的整体教育水平。同时，商丘市政府也是将这一部分教育程度的农民工列为重点发展的培养对象，因此本文的样本能够满足现有的培训目标人群的需要。从农民工的参与培训现实情况来看，在商丘市，已经参加过农民工培训的比例较高，达到了 23.1%，这些人在外出务工前或之后接触过政府支持的成人教育类培训机构。

　　此外，从外出务工人员的种粮收入来看，多数人从耕地上获得的收入在 50%以下，说明多数务工人员中，他们的非农收入比重占据了绝大部分，认为仅仅依赖从土地上获得的收入不能够满足现有的生活条件。最后是人均耕地面积方面，在商丘市，人均耕地面积较低，多数人的人均耕地面积都在 2 亩及以下，说明了商丘市具有大量的剩余劳动力，人们对外出务工的愿望较为迫切。由于人多地少的矛盾，也是造成商丘市成为农民工出入市的原因，这说明农民工培训市场具有较大的发展潜力。

　　

　　2.4 农民工接受就业培训效果

　　针对问卷中参与过就业培训的 78 个样本进行分析，主要采取了访谈法，发现了目前的培训效果方面的一些情况。

　　2.4.1 整体情况

　　78 个农民工中，都掌握一技之长。其中有 35 个人从事的工种与建筑相关，占到了总人数的 10.4%，占 78 个参加过培训的农民工的比重为 44.9%，在培训中属于需求最高的一类。除此之外，接受培训的热门行业依次为餐饮、机动车修理、家电维修和理发行业。

　　

　　除此之外，对接受过培训的农民工的就业地点进行调研发现，仅有少部分人（15个人，占样本比重的 19.2%）选择在商丘市当地就业，而更多参与培训后的农民工选择了去其他城市，这一情况说明商丘市的农民工培训具有很强的外部性。同时调研显示，与用人单位签订劳动合同的农民工仅有 43 人（占样本比重 55.1%），这一情况说明农民工的法律意识淡薄，也说明了一些企业在用工过程中存在一定的不规范行为。在调研过程中发现，多数农民工反映，由于劳动力的流动性过大，签订劳动合同太麻烦，同时也害怕签订合同后，自己受到用工方的约束，因此不愿意签订合同。

　　2.4.2 满意度

　　问卷调研中设置了反映培训满意度的一些问题，用于反映农民工参与培训的整体感受。

　　参与过培训的农民工对教育教学方式的满意度情况为，78 个农民工中：有 22 个人回答“比较满意”，占到参与过培训样本的 28.2%；有 36 个人回答“一般满意”，占到参与过培训样本的 46.2%；有 20 个人回答“不满意”，占到参与过培训样本的 25.6%。

　　调研情况说明农民工整体上对教育教学方式的满意度为一般，认为现有的培训方式并没有达到自己的预期，需要进行进一步的改革，从而能够以农民工喜闻乐见的方式进行教育教学。

　　农民工对教学内容的满意度情况为，78 个农民工中，有 63 个人回答“比较满意”，占到参与过培训样本的 80.8%；有 15 个人回答“一般满意”，占到参与过培训样本的19.2%；有 0 个人回答“不满意”，占到参与过培训样本的 0%。调研情况说明农民工整体上对教学内容上的满意程度较高，说明参与培训过程中的课程设置较为合理，在农民工就业过程中发挥了重要的作用。

　　问卷调查发现，当回答“你对就业培训总体来看是否满意”时，参加过培训的 78个农民工中，有 53 个人回答“比较满意”，占到参与过培训样本的 67.9%；有 18 个人回答“一般满意”，占到参与过培训样本的 23.1%；有 7 个人回答“不满意”，占到参与过培训样本的 9.0%。调研情况说明农民工整体上对培训比较满意，认为现有的培训能够对自己的就业起到帮助，从另一方面也反映出，农民工对参与就业培训的需求较为强烈。