中国国有资产分类管理演进历史

　　第2章中国国有资产分类管理演进历史

　　2.1国有资产的概念

　　2.1.1国有资产的定义

　　国有资产在国家经济运行和发展中具有极其重要的地位，其概念理解也具有多样性。从广义上看，国有资产是指一切属于国家的财产、物资及其权益的总称，这种权益是法律上规定的能为国家提供经济效益的资源的总和。从狭义上讲，国有资产是能为国家提供各种经济社会效益的资源的总和，狭义上的国有资产不包括资产的权利，仅仅是经济资源的本身及其所带来的效益。1国有资产与国有资产不同，国有资产仅是所投入生产资料的部分，能够为经营者带来经济效益的资金，从马克思主义政治学的观点来看，国有资产也是一种可以为国家带来剩余价值的价值。而国有资产是在国有资产的基础上，增加了其他累计和负债，是国家所拥有或者控制的资源的总和，并能为国家带来经济和社会效益的资源。

　　2.1.2国有资产的特征

　　从国有资产的内涵上来看，国有资产具有以下几个特征：

　　（1）经济利益性。'这就意味着这种资产能够直接或间接的为国家带来现金的净流入，如果不能为国家带来未来经济利益，就不能作为国有资产，如我国国有企业中存在大量的呆账坏账，这种资源就不能为国家带来未来的经济利益，因而也不能作为国有资产，又如我国国有企业中存在的大量失效变质的库存商品，也不能称作为国有资产。

　　（2）已完成性。这就意味着国有资产是由国有主体在过去时间中所获得并且控制的经济资源，若是在未来时间里，则不属于国有资产。如土地资产用于国有企业开发利用，若未进行开发利用，只能按市价入账，并不是过去时间里所获得的，故不能作为国有资产。

　　2.1.3国有资产的功能

　　我国国有资产大多集中在国家经济发展的命脉部分，因而在国家经济发展中具有极其重要的地位，主要具有以下几个方面的功能：

　　（1）稳定功能

　　国民经济的安全与稳定才能保证国家经济的持续发展，而国民经济的安全与稳定离不开国家关键行业与领域的正常运行。我国的国有资产大多集中在国民经济命脉的行业与领域，这对保持国民经济正常运行起着至关重要的作用。此外，国有资产对于国民经济调控也有着不可磨灭的作用。在经济的衰退期，需要国家对经济进行干预和调控，国有资产在调控中起到了传导作用，成为国家的中流抵柱，爽平经济周期，保持经济平稳发展。
　　
　　（2）引导功能

　　经营性国有资产作为国有资产的重要组成部分，既是国家经济政策的对象，又是国家引导和调控经济发展的重要工具。重要的产业政策需要相应行业的配套扶持以及国有大型企业的龙头示范作用，才能使国家政策得到良好的贯彻和实行，相应产业才能得到徤康良好的发展，帮助国家完成产业转型和升级，这就实现了国家对经济活动的调节和引导功能。我国经营性国有资产大多集中在大型国有企业，大型国有企业有相应的经济能力和创新能力保持国有资产的保值和增值，也为其他中小企业起到了良好的龙头示范作用，带动周边的经济发展，并能增加相应的就业机会，缓解就业矛盾，实现国家的社会安定局势。

　　（3）支撑保障功能

　　目前，我国国有资产大多投向于交通、能源、通信、电力等基础建设方面，这些方面的投入对其他相关领域的发展起到了支撑与保障功能。我国正处于工业化与城镇化的中期阶段，面临着经济方式的转型和升级，这些方面都与基础建设方面息息相关。除此之外，在教育、医疗、住房和社会保障等公共服务方面也投入了大量的国有资产，这些方面都属于公共物品具有较强的非排他性和非竞争性，容易会产生"搭便车"的可能，国家既有意愿也有能力提供这种公共物品，这也是为整个社会发展提供强有力的支持与保障。

　　（4）竞争力功能

　　新古典经济学理论认为，创新是经济长期增长的不竭动力。熊彼特在1912年出版的经济发展理论中第一次提出创新这一概念，创新理论不仅为熊彼特在经济发展史中奠定了坚实的地位，也成为经济发展理论主要成就之一。现阶段，我国正处于结构调整阵痛期，增长速度换挡期，前期刺激政策消化期，经济下行压力很大，而创新正是解决这"三期"的灵丹妙药。大型国有企业等经营性国有资产具有其他民营企业所不具有的特质，在技术创新方面尤为突出，中小民营企业一般不具有进行技术革新的能力，这也限制住了企业的发展，而国有大型企业，在技术上占有优势，在资本能力上同样具有优势，因而经营性国有资产提升了国有资产参与的相关行业的技术创新能力，进而提高了整体产业的竞争力，完成了国家的发展战略，故能够提升我国国家层面竞争能力。

　　2.2中国国有资产分类管理的历史进程

　　2.2.1集中管理阶段（1949-1978）

　　新中国建立伊始，我国摆脱了旧中国时期"落后挨打"的耻辱，开始准备经济建设，选择优先发展重工业。这一时期，我国国有资产管理方式主要是釆取所有权与经营权统一的方式，管理的权限分散在各级政府的职能部门中，并不统一。经过"三大改造〃，根据"统一领导、分级管理、因地制宜、因事制宜"的原则，我国建立了单一公有制的计划经济。1959年中央为度过经济困难期，将各地方权力上收，地方政府不再具有基本建设管理权，从20世纪60年代起到改革开放前，我国国有资产管理方式基本上实行的是统一管理的方式，这一阶段企业没有经营自主权，一般是按照行政指令进行生产，一切经营活动均统一安排，企业利润也全部上缴，工资也实行统一标准，管理方式十分单一。这种计划经济行为一方面具有高度的统一性，可以集中力量办大事，推动了我国工业化的进程，但另一方面也存在着一定的局限性，政企不分，企业毫无经营自主权，缺乏内部机制，资产资源浪费严重和职责不明晰等问题严重阻碍了我国经济的近一步发展。