国有资产分类管理问题探究

　　摘要

　　2013年11月中共十八届三中全会提出要完善国有资产管理体制，近年来，国有资产的管理一直政府深化改革的重点，国有资产的保值与增值也一直是国有资产管理旳重要目标之一。为实现国有资产的科学管理，需要对国有资产进行分类，并对不同种类的国有资产分类监管。本文针对国有资产的不同形式、区域、功能、性质、作用等方面，对国有进行分类。根据主流的分类方式以及方便对国有资产进一步分析，本文将国有资产分为经营性国有资产、行政事业国有资产和资源性国有资产三类，并逐类分析。

　　本文以中国国有上市公司为实例，对国有资产的分类管理进行研究，共分为五个部分。

　　第一章是绪论部分，主要介绍论文的写作背景、研究意义、使用方法和主要创新和不足。近年来，我国国企改革、国有资产管理成为政府以及学者的关注重点，本文从国有资产分类的背景和意义出发，通过借鉴国内外学者的研究成果，设计本文的研究方法及创新点。

　　第二章是国有资产分类管理的基础章节，主要涉及国有资产的概念、特征、功能和国有资产管理内涵、分类、意义。本章属于基础理论章节，用以梳理本文研究基础问题，并对已经形成的概念进行补充，通过对国有资产的分类，进而使下文的研究得以进行。

　　第三章是中国国有资产分类管理的历史进程。中国的国有资产分类管理已经经过了六十多年，可分为集中管理、让利放权、两权分离、国资局统一管理、多部门共同管理、国有资产新阶段等六个阶段。通过梳理中国国有资产分类管理的进程，进而总结出分类管理的特征以及现在存问题。

　　第四章是中国国有上市公司的案例分析。本章根据之前国有资产的分类，选取了中集集团和江西铜业公司分别作为经营性国有资产和资源性国有资产的案例，由于行政事业国有资产没有相应的上市公司作为案例，因而本文没有针对行政事业国有资产进行案例分析。

　　第五章是国有资产分类管理的对策建议部分。为完善国有资产的分类管理，需要分类提出国有资产管理的对策建议，并提出相应配套措施予以辅之。对于经营性国有资产，要提高"政企分幵"和自主经营程度，并分化宏观调控与产权管理职能，实现经营性国有资产的合理流动。对于行政事业国有资产，要完善国有资产产权管理制度，界定行政事业国有资产的管理范畴，建立行政事业国有资产的分级监管体系。对于资源性国有资产，要尊重生态规律、加强价值管理、完善产权管理。

　　本文立足于国有资产分类管理，通过对中国国有上市公司的案例分析，进而提出国有资产分类管理的对策建议。但由于国有资产分类管理的资料和数据有限使得本文的研究存在一定困难，也使本文的研究不够深入。

　　关键词：国有资产；分类管理；上市公司

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第1章绪论
　　
　　1.1选题背景
　　1.2研究意义
　　1.2.1为推进我国经济体制深化改革奠定基础
　　1.2.2为国有资产分类管理改革提供理论基础
　　1.3文献综述
　　1.3.1国外文献综述
　　1.3.2国内文献综述
　　1.4研究方法
　　1.5主要研究创新及不足
　　1.5.1主要研究创新点
　　1.5.2尚存在的难点及不足
　　
　　第2章中国国有资产分类管理演进历史
　　
　　2.1国有资产的概念
　　2.1.1国有资产的定义
　　2.1.2国有资产的特征
　　2.1.3国有资产的功能
　　2.2中国国有资产分类管理的历史进程
　　2.2.1集中管理阶段（1949-1978）
　　2.2.2让利放权阶段（1979-1983）
　　2.2.3两权分离阶段（1984-1988）
　　2.2.4国资局统一管理阶段（1989-1998）
　　2.2.5多部门共同管理阶段（1999-2003）
　　2.2.6国有资产新阶段（2004至今）
　　
　　第3章国有资产分类管理研究
　　
　　3.1国有资产分类管理
　　3.1.1国有资产管理的内涵
　　3.1.2国有资产管理的分类
　　3.1.3国有资产分类管理的意义
　　3.2中国国有资产分类管理的现状特征
　　3.2.1从"资产分类管理"到"资本分类管理"
　　3.2.2推进国有企业的改革与重组
　　3.2.3实现"政企分离"和"政资分离"
　　3.3中国国有资产分类管理的现存问题
　　3.3.1产权制度不完善
　　3.3.2缺乏健全的国有资产经营预算制度
　　3.3.3监督效率较低
　　
　　第4章案例分析以中国国有上市公司为例
　　
　　4.1国有上市公司资产分类管理案例一-经营性国有资产
　　4.1.1中集集团的发展历程
　　4.1.2中集集团国有资产管理方式的转变
　　4.1.3中集集团国有资产的战略成果
　　4.2国有上市公司资产分类管理案例----资源性国有资产
　　4.2.1江西铜业公司的发展历程
　　4.2.2江西铜业公司国有资产管理方式的转变
　　4.2.3江西铜业公司国有资产的保值增值
　　
　　第5章完善国有资产分类管理的对策建议
　　
　　5.1经营性国有资产的分类管理
　　5.1.1提高政府与企业的分离程度
　　5.1.2以自负盈亏为原则最大化经济效益
　　5.1.3分化宏观调控与产权管理职能
　　5.1.4实现经营性国有资产的合理流动
　　5.2行政事业国有资产的分类管理
　　5.2.1完善国有资产产权管理制度
　　5.2.2界定行政事业国有资产的管理范围
　　5.2.3建立行政事业国有资产的分级监管体系
　　5.3资源性国有资源的分类管理
　　5.3.1尊重生态规律，综合开发利用
　　5.3.2加强价值管理，实现资源性国有资产商品化35
　　5.3.3完善产权管理，坚持依法监管
　　5.4进一步完善国有资产分类管理的对策建议
　　5.4.1健全国有资产的监管机制
　　5.4.2构建国有资产的绩效评价体系
　　5.4.3完善国有资产的产权制度
　　
　　参考文献