第七章 大力推进上海文化与科技融合创新的对策建议
当前，上海文化与科技融合创新面临着人才资源供不应求、产业规模发展速度放缓，财力投入力度不足，产业竞争力相对较弱，缺乏融合创新成果的展览、展示平台，融合环境的打造相对欠缺等现实的问题和瓶颈。所以，为了克服上述障碍，必须采取有效措施予以解决，为上海进行融合创新提供优质适宜的外部条件，孕育一个良好的发展环境，推动文化与科技融合创新机制的有序运转。
外部条件的打造需要依靠政府。本章结合第四章对比分析的结果和第五章的瓶颈，从政府的角度提出对策建议。具体来说，需要依靠政府不断的完善政策的制定和实施过程，在文化科技融合政策实施中要加强人才的培育和引进，加大财政科技投入，积极拓宽融资渠道，完善税收优惠政策，强化知识产权保护制度，努力搭建成果展示平台等，实现文化与科技两大领域的共赢局面，增强上海文化和科技的整体竞争力。
7.1 加强人才的培育和引进
各类不同层次的文化人才和科技人才是上海文化大都市建设的主体，上海要以创新人才政策为突破加强文化人才引进和培育。在当今数字时代、信息社会，上海应该及时转变观念，高屋建瓴地看待这个问题，分别从自主培育和引进两个方面集聚复合型人才，做到双管齐下，协力推进。
第一，上海需以新课程改革为契机，加强文化科技复合型人才的培养，加快推进部分普通本科高校向应用技术型高校转型，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，培育壮大高素质、高技能劳动者队伍。强化应用技术学科建设，为文化科技企业解决难题提供切实帮助，实现产教的真正融合。引进一批成功创业的文化科技企业家充实到教师队伍中，进一步加强实践应用导向。
第二，要创新人才流动机制，引导文化科技创新人才向更能发挥其才能的单位和岗位流转。支持人员互聘，推动创新型人才引进方式，使相关人才可在高校与企业间实行双聘制。
第三，上海要完善居住证积分制度，实施更加积极的海外高层次人才引进政策，在审批流程、引进门槛和居住证发放等方面加大改革力度，使其更为便利。突出以薪酬水平、业绩贡献等为主的市场评价标准，加大积分分值倾斜力度，调整学历、职称和技能证书指标加分条件，探索实施企业人才申请积分以市场薪酬水平替代学历和职称。
第四，上海要不断优化国内外人才的生活、工作、创业、创新的环境，甚至，可以考虑为高端人才子女和配偶直接发放上海居住证，解决其医疗、教育、养老保险等后顾之忧，为海内外人才引进营造更为宽松和谐的氛围。
7.2 完善财政投入政策
文化与科技融合离不开政府财力上的支持，但这并不意味着政府盲目给予财政支持，政府应该不断创新财政投入方式。政府可以以政府采购的方式带动文化科技成果的应用，由政府发挥先锋带头作用，率先使用新型的文化科技成果，为文化科技企业提供持续经营的资金支持。政府可以设立专项基金，专项基金能将政府引导与市场机制结合，刺激文化科技相关人员进行文化与科技的融合创新。政府财政投入的侧重点要放在奖励创新成果多、有市场发展前景的企业和高校、企业、研究机构中做出巨大贡献，创造出迎合市场需求产品的人才身上，同时要注重将财政资金用于文化与科技融合成果转化平台和展示平台的搭建上。
此外，政府还要设立一个风险基金，为那些敢为人先的创新人才提供保障。创新是一项需要承担风险的活动，一旦失败，将要付出巨大的成本，当前政府鼓励人才创新，要宽容创新失败，为失败的人才提供财力保障，免除他们的后顾之忧，利用政府设定的风险基金降低他们的创新失败所付的成本，吸引更多人才发挥敢为人先，大胆创新的精神。
7.3 积极拓宽融资渠道
针对上海目前文化创意产业财力投入相对不足的现状，除了上述的财政投入政策，政府更多的是要鼓励相关企业、机构自生探索资金来源，政府主要做的是积极为文化与科技融合创新拓宽融资渠道，[49]并逐步探索新的融资模式。
政府可以在目前互联网金融繁荣发展，众筹模式成为时下企业、金融机构强有力的一个融资渠道的背景下，不断健全文化、科技相关产业的投融资体系，建立一个多元化、多渠道的投融资格局。积极吸纳企业资本、民间资本以及社会资本投入文化、科技相关产业，建立一个以财政资金为引导，吸纳企业资本、社会资本和民间资本共同参与的融资平台。
归根结底，作为市场主体，企业获取发展所需的资金最主要是要靠自身的力量，不能仅仅依赖政府来提供财力支持。政府的财力支持毕竟有限。但是，政府需要发挥一个强有力的引导和牵头的作用。拓宽投融资渠道由政府牵头可以从以下几个方面着手：盘活众筹资本市场，完善创业者信用评级制度，降低众筹风险，鼓励文化、科技相关产业创业者采用众筹模式为企业发展积累建设资金；鼓励银行针对文化科技企业采取差别化的贷款利率和无抵押贷款等方式，进一步降低中小型或处于初创期的文化科技企业的贷款成本；扶持文化科技企业在债券市场融资，筹集发展资金；降低上市门槛，鼓励中小型文化科技企业在创业板 IPO 上市，支持其通过发行股票的方式筹集资金；大力推动天使投资发展，加快完善无形资产信用评级制度，推动实现版权、专利权、着作权及概念创意等无形资产的有效抵押和质押等。通过上述对策，为上海文化与科技融合提供源源不断的财力支持，无论是研究领域，生产领域还是销售领域，用以解决财力投入不足的现实问题。
7.4 完善税收优惠政策
上海市政府通过税收优惠的方式鼓励企业创新，抢占消费市场，以提升文化、科技相关产业的竞争力。政府可以将国家对企业创新的扶持方式转变为普惠性财税政策，拓展加计扣除的政策覆盖范围，争取扩大费用归集口径，降低企业通过并购获得创新成果的税费成本。鼓励文化创意产品走出国门，抢占国际市场，帮助文化创意企业做大做强，激发它们的发展潜力，壮大上海文化创意产业的整体实力和竞争力。
此外，政府可以进一步落实企业文化与科技融合创新创新税收减免政策，对于一些出口型的文化科技企业实施出口退税政策，对于研发型的文化科技企业，可以采取研发费用税前加计扣除 50%至 100%不等的优惠政策等。鼓励企业主动联系高校、科研机构进行协同创新，在创新成果商业化后提供税收减免，还可以利用上海现有的产业、功能、科技、人才、政策等综合优势，加快培育以跨国公司为主的全球化文化与科技融合创新社群，利用税收优惠吸引跨国公司进驻，便于本土企业、人才学习国外先进的技术和文化创意，作用于上海本地的文化创意企业，立足国际视野，为其注入新的血液。同时，对于中外合作，协同创新并且有骄人成果产出的企业给予相应的税收奖励，进一步激发他们创新创造的动力，创造出有核心竞争力的产品，以提高上海文化、科技相关产业的整体竞争力。
7.5 强化知识产权保护制度
在科技的进步、政策的推进以及消费多层次、多样化需求等要素的综合作用下，无论是经过升级后的传统文化产业、还是融入文化元素的科技产业，还是文化与科技融合缔造的新型业态，都会呈现出巨大的发展潜力和广阔的市场空间，成为整个产业体系中不可或缺的一部分。但是，无论在哪个国家，哪个地区，文化与科技融合一定要重视知识产权的保护，要发展上述这些文化科技融合产业，都必须尊重从业者和科技工作者的知识产权，尊重他们的劳动和成果成果，避免他们由于知识产权被侵犯而丧失创新创造的动力。强化知识产权的保护也是规范市场秩序的有效手段之一。
知识产权的保护要依靠完善的法律法规体系，我国的知识产权法律体系，主要包括专利权、着作权、商标权以及其他保护知识产权的法律法规。文创领域的产品一般更新速度快，周期短，新兴事物不断涌现，给法律法规的完整性带来了不断的挑战。
新兴事物要想取得合法的市场地位，就必须要有相应的法律法规的保护。因此，政府需不断制定和完善知识产权保护制度，依法加强对文化与科技相关领域的规范管理，根据不断涌现的新事物制定出该事物适用的法律，不断完善知识产权保护法细则是对文化与科技融合创新最有力的保护。
此外，加强知识产权保护力度也是规范文化创意产业市场秩序的必然要求。政府必须从严执法，加大知识产权保护的执法力度，打击侵权盗版等不良行为，降低侵权行为追究刑事责任门槛。不断优化自主知识产权项目的审批制度，完善保护知识产权的法律体系，[50]重视对升级后的文化产品、科技产品的核心价值的商业保护，尤其要重视加大对新兴业态知识产权的保护力度，加快建立完善相关法律法规并尽快执行。加快打造上海知识产权交易和保护中心，整合现有优势资源，形成一个覆盖面广、影响力大的文化科技创新成果交易保护服务平台。
7.6 努力搭建成果转化和展示平台
努力搭建科技与文化融合创新的成果转化和展示平台，需要政府承担起文化与科技创新过程中的扶持、引导的责任，推动企业在市场中充分发挥其主体地位。
（1）加强成果转化平台建设。加速文化与科技融合产业发展规模壮大的有效手段，是加快创新成果的转化。因此，政府需要大力加强成果转化平台建设，使创新成果产业化。成果转化平台政府应通过政策引导将高校、科研院所、企业中的文化与科技融合创新的成果逐步释放出来，汇集到转化平台上。政府应积极推动文化科技企业与高校、科研院所开展合作，引导文化与科技融合孵化器、大学文化科技园创业服务载体与高校、科研院所建立长期的信息沟通机制，及时发现、培育优质的文化与科技融合项目。同时充分发挥外资和民营资本的作用，加快探索发展混合所有制孵化器，支持外资和民营资本建设新型孵化器，进一步提高成果的产出转化的效率。
（2）加强成果展示平台建设。目前，上海每年都会举办各种类型的会展节目，但却缺少有影响力的品牌活动，成为产品交流推广的一大障碍。而北京、深圳和杭州的展会平台建设经验表明，一个有影响力的展示平台建设离不开政府强有力的作用。因此，必须充分发挥政府的作用，由政府牵头推动，以便减少平台建设过程中的阻力。
上海目前已规划建成不少地标性的文化创意园区，这些文化创意园区既是出创意、出成果的基地，也可以成为最直接的文化与科技融合创新成果的展示地。上海政府可以以知名文化创意产业园区为契机，考虑定期在园区内筹办有关文化与科技融合的竞赛和展览推介活动，如动漫设计竞赛、文化科技博览会等，进一步扩大园区的影响力和辐射力。而且，上海可以策划一些世界顶级的文化科技赛事、会展，吸引相关领域内的高端人才来上海交流经验分享成果，或可成为上海迈上文化与科技融合创新新台阶的重要踏板。
通过以上针对政府提出的六大对策建议，用以有序助力文化与科技融合创新的机制发挥作用，解决上海发展面临的问题，破除瓶颈障碍，为文化与科技融合创新提供有力的条件，打造一个良好的外部环境，进一步推动文化与科技协同创新，推动文化与科技大发展大繁荣。
