国内宪法宣誓制度问题研究引言

　　引言

　　一、研究背景。

　　宪法宣誓制度，即宣誓忠于宪法，它是一种规范国家公职人员就职的程序。

　　到目前为止，世界上已经有 170 多个国家确立了宪法宣誓制度，这些国家对宪法宣誓制度有着丰富的立法和实践经验。我国在 2014 年 10 月 23 日党的十八届四中全会上提出要设立宪法宣誓制度，在 2015 年 7 月 1 日全国人大常委会会议上通过了关于实行宪法宣誓制度的决定，由此我国也正式建立宪法宣誓制度。但是对于宪法宣誓制度对于我国法制建设的意义却由许多人存在迷惑，甚至有人说宪法宣誓制度就是一种形式，对于依宪治国意义不大。

　　而且，参照国外先进的立法经验并结合我国的实际情况可以发现，我国目前对宪法宣誓制度的立法规定还存在诸多问题，如宣誓主体的范围还有待扩宽、宣誓程序规定不够完善等等，这些都会制约宪法宣誓制度的功能发挥。所以在相对全面了解宪法宣誓制度一般理论的基础上，分析我国目前立法规定存在的不足之处并提出完善构想，可以有助于宪法宣誓制度在我国更好地发挥其价值。

　　二、研究现状。

　　（一）已有文献确定。

　　笔者利用中国知网 CNKI 对相关文献进行搜索，以"宪法宣誓制度"为主题词进行搜索，相关文献共有从数量上来看，现有研究中关于"宣誓制度"的文献有不少；从时间上看，这些研究大部分涌现在 2014 年到 2015 年间，也就是我国提出要建立宪法宣誓制度之后，尤其是报纸类的文献，集中在 2014 年以后。

　　1、期刊类：以"宣誓制度"为主题词进行检索，相关文献共有 343 篇；以"宣誓制度"为篇名进行搜索，相关文献共有 109 篇；以"宪法宣誓"为主题词进行搜索，相关文献共有 254 篇；以"宪法宣誓"为篇名进行搜索，相关文献共有 71 篇。

　　2、学术论文类：以"宣誓制度"为主题词进行搜索，相关文献共有 191 篇；以"宣誓制度"为篇名进行搜索，相关文献共有 11 篇；以"宪法宣誓"为主题词进行搜索，相关文献共有 32 篇；以"宪法宣誓"为篇名进行搜索，相关文献共有 3 篇。

　　3、报纸类：以"宣誓制度"为主题词进行搜索，相关文献共有 124 篇；以"宣誓制度"为篇名进行搜索，相关文献共有 124 篇；以"宪法宣誓"为主题词进行搜索，相关文献共有 248 篇；以"宪法宣誓"为篇名进行搜索，相关文献共有 248 篇。

　　笔者对以上资料一一阅读筛选之后，最后确定与本文相关文献资料中，小论文共 86 篇，学术论文共 10 篇，报纸类共 124 篇，未找到与论述宪法宣誓制度的专著。除此之外，笔者还通过其他途径找到一些电子资料，比如微信公众号推荐的相关文章等。接下来的述评将以这些资料为基础展开。

　　（二）已有研究综述。

　　在上述文献中，笔者发现报纸类文献仅是对宪法宣誓制度作了一个简单的新闻性质的介绍，对本文价值主要在于提供背景资料这方面。在学术论文中，有很多侧重于证人宣誓、法官宣誓等，和本文所欲研究的重点并不一致，仅部分章节对本文有借鉴意义：在 10 篇学术论文中，有 6 篇是研究证人宣誓的，主要集中在诉讼法领域，比如金磊的《宣誓制度研究》、曾顺涛的《证人宣誓制度比较研究》等，而其中 1 篇--张美的《都铎英国至尊宣誓制度研究》是侧重于法制史方面的研究，只有 3 篇是涉及国家工作人员向宪法宣誓，分别是段珊珊、邓雨舒和晋帅的论文。对于本文研究主题价值最大的主要集中在小论文中，在许多重点期刊都有研究宪法宣誓制度的文章。

　　经总结，和本文主题相关的现有研究主要集中在以下几个方面：对宣誓制度的基本理论的探讨，对宪法宣誓制度的功能、意义、价值等的研究，对外国相关立法经验的介绍分析，我国建立宪法宣誓制度的可行性和必要性探讨，对我国宪法宣誓制度的立法构想。

　　在对宪法宣誓制度的基本理论研究中，内容主要包括起源、概念、理论基础。

　　几乎每篇文章都会对宪法宣誓制度的定义做一个介绍，有一部分文章还对内涵进行延伸，介绍了证人宣誓、公民宣誓的概念。

　　大部分论文都会或多或少涉及宪法宣誓制度起源和发展的内容介绍，主要从古代与现代、国内与国外这几个角度作介绍，其中有几篇整理的较为详细，但是少有研究对国内宪法宣誓制度的构建背景作一个系统梳理的。有一部文章还分析了宪法宣誓制度的理论基础，其主要目的在于对宪法宣誓制度做一个较为宏观的理解。

　　几乎所有的研究都涉及比较内容，这与这些研究主要集中在立法文件出台前密不可分，其目的主要在于借鉴外国的立法经验，以期为我国宪法宣誓制度立法有所裨益。但是大部分研究只是简单概括列举外国在这方面的立法情况，得出的结论鲜少有数据支撑。其中有一篇用表格详细罗列了外国宪法的文本规定，这是所有论文中对外国立法经验介绍最为详细的，对本文了解国外的立法规定情况又很大帮助。

　　对宪法宣誓制度的功能、意义的研究中，大都注意到了宪法宣誓制度的"仪式性",但是在讨论时结合仪式性进行分析的小论文比较少，很多论文的论述还停留在宏观层面。

　　结合"仪式性"进行讨论的文章大都论证也不够严密。学术论文中对"仪式"特点分析较为详细，有文章专门从人类学角度解读宪法宣誓制度，但是这些研究和宪法宣誓制度结合得不够紧密，研究的深度不够，大都是对宪法宣誓制度仪式性的直观研究。

　　有学者专门探讨宪法宣誓的程序性价值，这是一个比较特别的角度，对研究比较有借鉴意义和启发价值。

　　有学者从内外两个角度对宪法宣誓制度进行解读，提出"仪式"和"宪法"两个核心概念，论述比较新颖。

　　数量最多的论文是对我国构建宪法宣誓制度提出构想的，因为这些论文大都是在我国《决定》出台以前。但是现在看来，这部分的研究内容就显得"过时"了，意义大打折扣了。同样地，对于我国建立宪法宣誓制度的必要性和重要性论证的文章，也不符合实际情况了。

　　从已有文献看来，虽然数目似乎不少，但是由于大部分都是发表在我国正式立法之前，所以这些文献中几乎没有对我国宪法宣誓制度的立法文本进行分析，更逞论提出完善建议了。仅有的一篇研究重点也在于国外制度的介绍，对我国的立法情况只是简单带过。

　　没有一篇论文对"何为宣誓对象"作一个概念梳理，虽然有部分论文在对我国进行制度构想时提到了宣誓对象，但是只是简单说出构想，缺乏完整的论证，或者都只停留在列举国外文本规定的研究程度。

　　综上所述，该论题的研究成果虽然不少，但是研究的广度和深度有待拓宽，研究的重点有待跟上现实的发展。运用历史研究和建立在扎实数据基础上的实证分析方法的研究成果匮乏，结论说理性较强但说服力不强。随着相关立法的公布，研究视角需要改变，研究重点需要转移，应该从对制度构建的猜想转移到对现有制度的规范分析上来，发现其中的不足之处并提出完善建议。

　　三、研究的内容与目标。

　　笔者将对我国宪法宣誓制度展开研究，除引言之外，文章共分为三个章节：

　　（一）宪法宣誓制度的概述。

　　第一章主要是介绍宪法宣誓制度的历史背景，从它的起源开始，对古代的历史事实进行梳理，再介绍宪法宣誓制度的形成过程，主要是理论基础的介绍和早期国家构建该制度的立法情况，然后从内外两个角度对宪法宣誓制度进行分析，介绍它的外在表现和内在核心。

　　（二）我国宪法宣誓制度的立法现状及反思。

　　第二章首先对我国宪法宣誓制度文本进行规范分析，主要是研究宪法宣誓主体、誓词、宣誓程序这几个方面。对宣誓主体、誓词的介绍主要是依据《决定》

　　的规定，作出简评。对宣誓程序的研究主要从各省的细则入手，用表格罗列各省的相关规定，比较各省在宣誓程序上规定的差异。在这个基础上，提出我国立法规定存在的不足之处，为下文提出完善构想打下基础。

　　（三）完善我国宪法宣誓制度的构想。

　　第三章是对完善我国宪法宣誓制度提出构想，主要从扩大宣誓主体、完善誓词和宣誓程序以及提出确立宪法宣誓对象的建议这几个方面展开，参照国外先进立法经验，并结合我国实际情况，提出有针对性和可行性的各种完善意见。

　　四、研究的方法。

　　（一）比较分析法。

　　本文将仔细罗列国外、我国以及各省市有关宪法宣誓制度的相关规定，将国外与我国、各省市之间的制度规定进行比较，找出其中的异同。

　　（二）历史分析法。

　　本文将追溯宪法宣誓制度的起源，梳理宪法宣誓制度发展的历史脉络，有针对性地厘清我国构建该制度的背景，以期更客观地讨论宪法宣誓制度对于我国的意义。

　　（三）规范分析法。

　　作为法律制度，解读宪法宣誓制度时必然离不开对文本规范的分析。本文不仅要对我国所有关于宪法宣誓制度的立法文本进行分析，还对外国立法文本的宣誓对象部分进行了数据统计。

　　（四）实证分析法。

　　为全面、客观了解我国构建宪法宣誓制度的背景，本文搜集了相关历史资料，做到用事实和数据说话。