哈萨克斯坦恐怖袭击特点、原因及防范(4)

　　6.与国际和地区大国保持良好的合作关系
　　
　　近年来，纳扎尔巴耶夫积极参与国际事务，在其政权的努力下，哈萨克斯坦在国际社会的地位不断提升。2010年纳扎尔巴耶夫作为欧安组织常任理事国主席，在哈成功举办了欧安组织峰会，这对于一个刚成立20年的哈萨克斯坦来说无疑是外交上获得的重大胜利。哈萨克斯坦积极致力于扩大在国际事务中的影响力，继2010年担任欧安组织轮值主席国后，2011年6月接任伊斯兰合作组织轮值主席国。2011年6月28日哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开伊斯兰会议组织第三十八届外长会议并决议，宣布伊斯兰会议组织正式更名为”伊斯兰合作组织“.伊斯兰会议组织成立于1970年，现有57个成员国，哈萨克斯坦1995年成为该组织成员[5]200.哈萨克斯坦明确的世俗身份，以及积极加强与国际合作的努力，在一定程度上得到西方世界的认可，进而有利于稳固其区域大国地位。这种代表伊斯兰利益，同时又可以自由与基督教大国交往的背景，为哈萨克斯坦成功搭建一种文明的桥梁创造了有利条件。除了自身的有利条件优势外，哈萨克斯坦主观上积极推动伊斯兰与基督教文明的交流也是搭建该桥梁的重要促成因素。此外，哈萨克斯坦政府表达不断加强与美国的反恐合作意向，特别是在信息共享和法律实施合作方面，以及培养哈萨克斯坦实施反恐特别行动的能力方面。
　　
　　7.加强网络管理，防止宗教极端主义渗透
　　
　　在应对网络极端主义方面，2011年至2012年，哈萨克斯坦各级法院已关闭950个支持极端主义与恐怖主义的网站。此外，还有不少在境外设置服务器的极端主义网站，哈萨克斯坦政府则通过国际刑事合作的途径，寻求相关国家合作关闭了一些境外服务器。针对恐怖主义活动的参与者多为青年人的特点，2012年9月21日，哈萨克斯坦教育与科学部部长朱马古洛夫称，哈萨克斯坦的大学和中学将引进旨在区分传统伊斯兰教与伊斯兰极端主义的课程，并且成立青年倡议基金，以防止青年人中间出现宗教极端主义思想和不法行为。此外，哈萨克斯坦于2012年12月21日开通反恐网站，旨在向哈萨克斯坦国民，特别是青年人介绍有关极端组织的危害，使其远离此类组织。
　　
　　五、哈萨克斯坦预防恐怖主义犯罪之不足
　　
　　1.哈萨克斯坦立法宽泛的、模糊不清的恐怖主义和宗教极端主义的定义，有时候导致将明显从事和平活动的个人和群体予以逮捕和起诉。执法机关展示了侦查、防止以及对恐怖主义阴谋作出反应的能力； 执法官员逮捕了很多被认为是恐怖主义分子或暴力极端主义分子的人，也逮捕了和平的宗教人士。
　　
　　2.人权尊重意识不强。国家反恐怖主义规划实施细节主要通过专门细则、行政命令以及政府规章来规定。例如，政府发布规章确定容易受到恐怖主义威胁的设施、涵括对当前威胁级别作出反应的规则的公共跨区活动制度，以及赔偿恐怖主义行为受害人的程序等。尽管如此，能力的缺失以及政府一般缺乏人权尊重意识，使得反恐怖主义的努力的有效性受到局限。
　　
　　3.机构之间合作、合作以及信息共享有限。2013年1月，哈萨克斯坦总统批准了对哈萨克斯坦现有反恐怖主义的立法所作出的变更与修正，对与恐怖主义和暴力极端主义有关的几个法律术语进行了重新界定，给26个政府机构分配了反恐怖主义的任务和责任，制定了政府的国家反恐计划框架，包括建立国家、地区以及地方的反恐怖主义中心。政府雄心勃勃的新的反恐怖主义计划预想政府机构之间的更广泛的合作与协作，但是实际上合作、协作以及信息共享是有限的，特定政府机构主导了反恐怖主义的行动。内务部（the Min-istry of Internal Affairs） 下面有四个反恐怖主义支队，国家安全委员会（the National Security Commit-tee） 下有一个支队。国家执法发展计划规定了要创建新的反恐怖主义支队并且加强对这些单位的培训。
　　
　　4.哈萨克斯坦安全力量，包括军队和执法机关，正在进行专业化转变与改革，以期更加有效地履行职责。然而，迄今为止，安全部门责任记录不佳、对人权的尊重不佳。国会批评执法机构的”消灭“或击毙涉嫌恐怖主义组织的成员而不是抓获他们进行审讯的趋势，但是关于反恐怖主义行动的具体细节缺乏透明度。此外，哈萨克斯坦对于宗教信仰和宗教活动限制过于严格，可能在感受到政府压制的和平宗教群体中产生暴力反抗。[13]
　　
　　六、结语
　　
　　如上所述，虽然哈萨克斯坦对于恐怖主义犯罪的预防有其不足之处，但是其通过不断强调国家的世俗性，反对政教合一； 加强反对极端主义的舆论宣传和思想文化领域的教育； 强调通过完善相关的法律制定工作、严格执法； 稳定政治，发展经济，控制舆论； 加强网络管理，防止宗教极端主义渗透； 实施相对平衡的民族政策，促进民族关系融洽等措施，达到遏制极端主义与减少恐怖主义犯罪，进而实现社会稳定的目的等，有值得肯定的方面。其中有些措施与中国的做法是一致的，有的是值得我们借鉴的，其预防恐怖主义犯罪中的不足是应当避免的，我们应该予以区别对待，并在上合组织框架下加强反恐合作，以确保反对恐怖主义与保护人权的双赢，为世界反恐斗争贡献中国与哈萨克斯坦的智慧。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]孙力，吴宏伟。中亚国家发展报告（2013） [M].北京： 社会科学文献出版社，2013.
　　[2]古丽阿扎提·吐尔逊，阿地力江·阿布来提。中亚跨国犯罪问题研究[M].北京： 中央民族大学出版社，2013.
　　[3]Kazakhstan:Claims of Terrorist Network Unsettle Ac-tivities[A / OL].
　　[4]中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心。国际恐怖主义与反恐怖斗争年鉴（2011） [M].北京： 时事出版社，2014.
　　[5]新疆周边国家年度报告（2011年） [R].乌鲁木齐： 新疆社会科学院中亚研究所，2012.
　　[6]中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心。国际恐怖主义与反恐怖斗争年鉴（2012） [M].北京： 时事出版社，2014.
　　[7]Kazakhstan Updates List of Banned Terrorist Groups[A/OL].
　　[8]哈萨克斯坦半年内共查获20吨毒品[N/OL].
　　[9]哈萨克斯坦一周内查获38千克毒品[EB/OL].
　　[10]孙力，吴宏伟。中亚国家发展报告（2013）---丝绸之路经济带专辑[M].北京： 社会科学文献出版社，2014.
　　[11]张宏莉。当代哈萨克斯坦民族关系研究[M].北京： 世界知识出版社2007.
　　[12]Georgiy Voloshin. Kazakhstan and Central AsianSecurity:Ensuring Regional Stability in the Eurasian Balkans[J]. The Fletcher Forum of World Affairs,2012.