温州行政审批制度改革问题研析

　　摘要

　　当前我国政府正在全力推进并深化政治、经济、文化等多项改革，而行政审批制度改革作为干预微观经济的重要手段，是一项政府本身自上而下进行的改革。虽然行政审批在计划经济时代，发挥了不小的积极作用，但随着经济社会不断发展，其审批事项过多过滥、缺乏有效制约监督的弊端逐渐显露。因此，必须要推进行政审批制度改革研究。新一届政府对审批改革高度重视，研究该论题有深刻的理论和实际意义，即改革可以促进政府职能转变、优化经济发展环境和强化源头防腐治腐。

　　历年来我国在行政审批制度改革方面做了大量的工作，实施了一些政策并取得一定成效，如新注册资本登记制、"先照后证"制和"五证合一、一照一码"制。本人以地级市浙江温州为例，以市监部门为研究对象，采用个案分析法，主要对温州市市监部门基本情况及政策执行等数据进行分析，定性和定量相结合，找出在政策、审批和监督方面还存在一系列问题，比如政策落实不到位、审批过程中设置不合理、内外部监督机制不健全等，分析指出当前温州市行政审批制度改革问题的根本原因有，审批权力及利益部门化、审批人员观念陈旧和配套法律法规不健全。

　　最后，在借鉴美国、日本及天津的研究基础上，作者针对当前温州市在行政审批改革过程中出现的问题提出有效可行的对策和建议，试图通过整合政策文件、清理审批项目和完善监督机制等措施来应对改革过程中面临的困境，为今后行政审批制度改革提供参考意见。

　　关键词：行政审批；简政放权；职能转变

　　目 录
　　
　　导 言
　　
　　一、问题缘起
　　二、研究意义
　　三、文献综述
　　四、研究方法
　　五、论文结构
　　
　　第一章 温州市行政审批制度改革理论基础及概况
　　
　　第一节 相关概念及政策基础
　　一、行政审批基本概念
　　二、政府机构职能转变
　　三、基于放管结合的简政放权
　　第二节 温州市行政审批制度改革概况
　　一、权力清单与负面清单公示
　　二、市场主体登记
　　三、新注册资本登记制改革
　　四、"先照后证"制改革
　　
　　第二章 温州市行政审批制度改革存在问题及原因分析
　　
　　第一节 政策环节存在问题及原因分析
　　一、新注册资本登记制度问题探讨
　　二、"先照后证"制度问题探讨
　　三、"五证合一、一照一码"制度问题探讨
　　第二节 审批流程环节存在问题及原因分析
　　一、告知不到位
　　二、设置不合理
　　三、程序太繁杂
　　四、裁量权过大
　　五、执行力度差
　　第三节 监督环节存在问题及原因分析
　　一、政府受到的监督
　　二、政府对外的监督
　　
　　第三章 国内外地区行政审批制度改革对策借鉴
　　
　　第一节 美国印第安纳波利斯市出租车业管制改革对策借鉴
　　一、管制改革历程
　　二、改革举措与效果
　　第二节 日本东京都放松管制改革对策借鉴
　　一、管制改革历程
　　二、改革举措与效果
　　第三节 天津市行政审批制度改革对策借鉴
　　一、审批改革成果
　　二、改革主要举措
　　
　　第四章 温州市行政审批制度改革路径选择
　　
　　第一节 政策环节的对策与建议
　　一、整合政府各类政策文件
　　二、确保政策措施落实到位
　　第二节 审批环节的对策与建议
　　一、市本级层面
　　二、县（市、区）层面
　　第三节 监督环节的对策与建议
　　一、政府受到的监督
　　二、政府对外的监督
　　
　　第五章 结论与展望
　　
　　参考文献