我国首批科技保险试点城市相关工作开展情况

　　2 我国首批科技保险试点城市相关工作开展情况

　　2.1 首批科技保险试点城市工作实施现状

　　2.1.1 北京市

　　在首批试点城市中，北京市以雄厚的科技实力及发达的金融行业为基础，于1995 年由北京市科委发起了科技金融促进会，旨在以金融保险为工具将科学技术推向市场化，进一步提高城市综合科研能力。

　　1995 年至 2011 年，平均每年都会增加 20-30 家企业投保试点科技险种，至2011 年底，参与投保的单位已增加到 427 家，险种范围也由 1995 年的 3 种增加到十几种，保额累计达 520 亿元，保费支出约 5900 万元。截止到 2011 年底，北京市政府完成对符合条件的企业保费支出补贴 3100 万元，补贴金额达到了企业保费支出的一半以上。

　　北京作为科技保险试点城市的领军城市，对于科技保险工作做出了巨大的支持。北京市政府、保监会以及科技部门在科技保险的各环节以及相关政策支持方面倾其心力，颁布一系列相关意见法规等文件，成立特别项目基金，对科技保险的补贴进行特批特办，支持保险公司进行专项科技保险相关业务，健全后勤保障机制，使得北京的科技保险工作进展顺利，成为全国范围内的楷模。

　　2.1.2 天津市

　　天津市委派高新技术成果转化中心作为科技保险服务的专门机构。自试点实施以来至 2011 年底，先后有 15 家企业签订了 19 份科技保险专项合同，包括 6 份短期出口信用保险合同，4 份高新技术企业财产保险合同，4 份高新技术企业产品责任险合同，5 份高新技术企业关键研发设备保险合同，保费总额超过 400 万元，获得了高达 240 万元的政府专项保费补贴。保险公司主要有人保公司，财产保险公司以及出口信用保险公司。

　　可以看出，天津市对于科技保险的重视程度与北京相比还是有较大差距的。

　　2.1.3 武汉市

　　2007 年，武汉市由科技局直接对科技保险进行管理，出台了专门的管理规定办法，该办法对国家科技部首批规定的 6 个科技险种进行了明确，并对补贴资金来源、用途以及申请条件进行了详细规定，推动了科技保险的发展。

　　2007 年，21 家企业共投保科技保险 25 单，涉及除企业产品研发责任险外的其他 5 个险种，保额超过 20 亿元，企业共缴纳保费约 300 万元。武汉市政府将对每个险种首单合同的保费支出给予全额补贴，补贴额达 130 万余元。至 2012年底，武汉市投保科技保险的单位超过 400 多家，保额总额超过 500 亿元，企业累计保费支出约 6500 万元。

　　上表数据显示，财产综合险及意外伤害险的保费收入占比最高，占到了全部险种的 75%,产品责任险的保费收入比例最低，仅占全部保费收入的 0.8%,其他险种的保费收入所占比例也并不高。这种情况可能是两方面原因造成的，一方面是企业并未对研发形成一个正确的认识，研发投入过低，另一方面是由于政府的保费补贴方式不能满足企业的实际情况，仍有待改进。

　　截至 2011 年，包括信息、药学、化工等在内的多个领域共 32 家高新技术企业购买了科技保险，由于不同领域可能遇到的风险不同，各企业所购买的险种也差异较大。从企业经营范围角度，中小型企业的投保比例要远远大于大型企业，2010 年，武汉市百强民营科技企业中只有 8 家企业购买了科技保险，且无一是挤进十强的企业。

　　武汉市政府采取了一系列措施支持参加科技保险的企业，前两年的科技保险费专项补贴预算额达 800 万元，并给与相关企业一定的税收优惠，允许其发生的科技保险费用计入研发费用，按实际发生额的 150%加计扣除。

　　2.1.4 深圳市

　　2012 年深圳市对政府机构进行了重组优化，组建了全国首个科技创新委员会。科技创新委员会在职能上有所转变，主要负责企业科技创新以及科技保险的工作，在科技资源配置方面有所优化，促进了各产业的协调发展。

　　为了促进科技保险的发展，深圳市政府于 2012 年出台了具有针对性的政策措施文件，措施强调，将以保费补贴的方式对符合条件的高新技术企业予以资助，鼓励企业购买科技保险。同时，将对科技保险的产品品种进行创新，在国家科技部发布的首批 6 各险种之外，探讨关键研发设备险、知识产权质押贷款保险、企业债保险、成果转化险等新险种的可实施性，扩大险种覆盖范围，完善科技保险风险分担机制。

　　2.1.5 重庆市

　　重庆市生产力促进中心是由市科委成立的科技中介机构，作为科技保险的专项负责中心，以推动企业科技创新为主要目标，负责贴资金申请、审核等工作。

　　自 2010 年，重庆市政府积极响应国家低碳环保的号召，将低碳科技与金融保险相结合，扩大与银行、保险公司之间的合作，简化低碳型科技企业的贷款审批手续及相应的抵押制度，将工作重心转向投资组合部分。

　　至 2010 年底，重庆市有 106 家单位投保了 149 份科技保险，保险总额超过180 亿元，约占全国总保额的 4.8%;保费支出总额约 1200 万元，占全国保费支出的 0.95%,不断发生赔款金额达 4500 万元。另外，市政府发生的保费补贴额为 392 万元，月占保费支出总额的三分之一。从险种销售分析可以看出，在实现销售的 9 个险种中，商业保险销售量最多，占全部销售份数的 69%,高级管理人员职业责任保险与企业营业中断保险销售份数最少，均只有 1 份。

　　统计表明，参保的高新技术企业中有 90%以上得到了政府给予的财政补贴，因而其中部分企业为第二次及以上参保。重庆市对于科技保险补贴环节关于高新技术企业出口信用保险以及高层管理和核心研发人员团体健康险等项目所给予的补贴比例都是比较可观的，占到了总额的 50 以上。

　　2.1.6 苏州高新区

　　苏州高新区在 2012 年之前已经获得了 56 家高新技术企业参与科技保险项目，参与业务种类有 4 大类，覆盖范围较广，保费总额为 1896 万元，保额总额近 300 亿元，另外，作为政策性保险的特殊性，苏州高新区政府对科技保险的财政补贴为 234 万元，参保企业的发生险情频率为 12 次，因此而带来的赔付总额为 378 万元。

　　该区在政策颁布方面发布了专门的规定细则，对于科技保险业务类型以及险种范围作出了特别强调，在政策贯彻方面进行了关注。在财政补贴方面，高新区政府设立了专项基金，为科技保险项目进行特殊补贴并作出后备基金储蓄，补贴比例处于较高水平。

　　2013 年对于苏州高新区的试点工作具有里程碑的意义，其成为了所有科技保险试点城市当中首先进行特别“创新试点”的地区，在试点建设过程中有许多首创功绩供全国学习效仿：首先是在科研机构建立方面，特别成立科技保险信息储蓄库；其次是对于科技保险相关补贴或基金的储备方面做出格外批示；进而是对于服务于高新技术企业的险种方面进行多样化配置；最后一个方面在于科技保险与科技金融其它模块配合协调，全方位多角度的发挥其试点优势。

　　2.2 首批科技保险试点城市经验总结

　　首批科技保险试点城市工作运行至今，开展进度与水平明显已经拉开了差距，但其在运行过程中体现出来几个共同的经验特色如下：

　　（1）发展模式主要是由政府主控，辅以商业化操作

　　在科技保险的内涵角度已经对其赋予了明确的政策性范畴属性，这一属性决定了科技保险必须是要在政府的强大支撑下运营发展，而不能采取传统保险种类的商业化运营模式。因而首批科技保险试点城市的发展模式主要是由政府主控，辅以商业化操作。

　　（2）政府在政策辅助角度尽量满足科技保险发展需要

　　首批试点城市政府在进行相关政策制定时对于科技保险的保障达到了前所未有的高度，具体表现在下述两方面：

　　首先是财政补贴政策。首批试点城市的财政补贴多数在一半以上，甚至部分城市达到 100%,并在每年的年度预算中对科技金融以及科技保险做出适当的基金积淀，以备不时之需。

　　进而是缴税优惠政策。首批试点城市的纳税环节对于科技保险相关税收都给予了一定程度的折扣，由于地区发展的差异性，不同城市的折扣额有所不同。

　　（3）服务对象仅限定于高新技术企业

　　从科技保险概念的提出至今，科技保险的服务对象一直仅限定于高新技术企业。为了规避高新技术企业在技术创新活动中产生的科技风险带来的损失，科技保险应运而生。科技保险是利用保险对高新技术企业在研制、量产、销售、售后等过程中，由于遭遇科技风险指定保险公司对损失进行赔偿，从而最大限度降低度高新技术企业损失程度的一类保险，具备分散风险和补偿损失的基本功能以及积蓄基金和监督风险的派生功能。

　　（4）业务类型涵盖范围全面

　　保监会与科技部先后两次颁布的 15 项险种特征将其分为高新技术企业研发成果类、高新技术企业经营环境类、高新技术企业员工保障类和高新技术企业社会责任类四种业务类型。业务类型涵盖范围全面，首批试点城市基本做到了落实。