我国行政审批制度的改革研究

　　摘 要
　　
　　行政审批是任何一个国家行使行政管理职能的一种手段。在我国，计划经济向市场经济的转型推动了政府职能的转变，也使行政审批的存在价值发生了重大的变化。同时，自全面实行社会主义市场经济以来，市场已经成为资源配置的主要手段，而行政手段则转换成为了辅助角色。在市场经济体制下，政府通过适当的行政审批等行政手段调节经济生活，可有效地弥补市场手段的不足和缺陷，防止市场失灵，规范市场经济的运行。同时，行政审批制度在不断适应社会主义市场经济的过程中，也进行了 10 年的改革、摸索、实践和总结。

　　我国的行政审批制度是全面建设社会主义市场经济体制战略的重要组成部分。

　　由于现行的行政审批制度在程序优化、效能提升、职能转变等方面存在的一系列问题，对市场经营主体的积极性和市场的活跃程度等方面产生了不同程度的不利影响。

　　由此，推行行政审批制度的改革既是转变政府职能、提高行政效率和提升市场活力的有力推手，也是解决审批制度现有问题的根本途径。而这一改革的过程既要有强有力的政治决策，更要兼顾行政审批的法制化建设。

　　本文从目前行政审批制度的现实和改革的必要出发，对我国行政审批制度及行政审批制度的改革从以下三部分进行分析和阐述：第一部分，介绍我国行政审批制度的历史沿革。第二部分，罗列我国现行行政审批制度存在的问题并分析其成因。

　　第三部分，提出改革行政审批制度的重要意义及主要路径建议。笔者希望通过本文，从理论与实践相结合的角度，提出具有现实价值的参考性意见，形成自己对行政审批制度改革的思路。

　　关键词：行政审批制度 行政审批制度改革　　
　　
　　目 录
　　
　　第 1 章 我国行政审批制度的历史沿革……1
　　1.1 行政审批的概念 …… 1
　　1.2 行政审批的价值 …… 1
　　1.2.1 对国家资源进行有效分配 …… 1
　　1.2.2 维护社会和个人的基本权利 …… 1
　　1.2.3 维护社会的基本秩序 …… 2
　　1.2.4 建立社会公信的需要 …… 2
　　1.3 我国行政审批制度改革的进程和当今现状 …… 2
　　
　　第 2 章 我国现行行政审批制度存在的问题……4
　　2.1 计划经济遗留的弊端仍在干扰正常的行政审批制度 …… 4
　　2.2 现行行政审批项目种类繁多，设置不科学 …… 4
　　2.2.1 大部分行政审批项目的设置或取消无明确的依据 …… 4
　　2.2.2 大部分政府部门改革的目标模糊 …… 5
　　2.2.3 政府部门为实现其利益变相设置审批项目 …… 5
　　2.2.4 传统观念影响了行政审批事项设定的合理性 …… 5
　　2.2.5 各级政府部门精简行政审批事项的标准不一致 …… 6
　　2.3 现行行政审批制度不公开透明 …… 6
　　2.3.1 告知的渠道不够规范 …… 6
　　2.3.2 告知多缺乏细节性的内容 …… 7
　　2.3.3 告知的对象不全面，往往忽略利害关系人 …… 8
　　2.4 政府部门的自由裁量权过大，导致行政审批中的权利失衡 …… 8
　　2.5 行政审批的时效性较低，严重影响审批效率 …… 9
　　2.6 现行行政审批程序缺乏统一的法律规范 …… 9
　　2.7 行政审批经办人员的法律意识、专业素质不强 …… 10
　　
　　第 3 章 改革我国现行行政审批制度的意义及主要路径……11
　　3.1 我国深化行政审批制度改革的重要意义 …… 11
　　3.1.1 是行政管理手段有效调控社会主义市场经济的客观需要 …… 11
　　3.1.2 是提高政府部门法治水平的内在要求 …… 11
　　3.1.3 是转变政府职能，提高政府部门行政管理水平的有效途径 …… 11
　　3.1.4 是预防行政审批领域职务违法、违纪行为的有力措施 …… 11
　　3.2 改革我国现行行政审批制度的主要路径 …… 12
　　3.2.1 改良现行行政审批制度的体制基础 …… 12
　　3.2.2 科学设置行政审批事项 …… 12
　　3.2.3 完善行政审批告知程序的体系建设 …… 13
　　3.2.4 加强行政审批的跟踪监督，规范审批权力 …… 14
　　3.2.5 通过流程设计的优化提高行政审批效率 …… 14
　　3.2.6 制定统一的保障行政审批程序规制的法律规范 …… 16
　　3.2.7 行政审批人员要转变观念，提高素质 …… 16
　　
　　结 语……17
　　参考文献……18
　　致 谢……19