儒警执法基本概念分析基本概念分析

　　前 言
　　
　　我国警察作为社会主义法制体系中的执法者，在执法过程中，初步体现了我国“依法治国”的理念，但现实情况是有一些基层部门存在着许多执法问题，例如恶意执法、等级化执法、野蛮执法、政策执法等等，分析其根源，主要是执法理念出了问题，产生了偏差和错误。这些问题长期困扰着警察队伍，严重影响了警察的执法，不符合当前我国法制社会的发展，改革迫在眉睫。近些年很多学者提到了执法理念这个问题，试图通过思想教育来树立正确执法理念，通常的做法有开展各种类型的思想教育，学习、整风、自我批评、反腐败等等，但是收效甚微，往往一阵风过去，这些问题就死灰复燃。这些做法的缺点在于浮于表面，无法从内心深处影响和改变执法者的执法理念。在以往执法理念问题的研究中，我们忽视了传统文化的力量，没有从这方面入手来研究这个问题。本文认为影响执法理念最重要的因素是执法者的信念和社会传统。

　　我国是拥有深厚文化底蕴的国家，儒家思想是中华民族文化的精髓，是中华民族智慧的结晶，其中的很多内容尤其是它所提倡的以“仁”为核心的思想，至今对我们仍有很强的借鉴意义，对于执法者的执法理念具有巨大的影响力，所以我们可以从儒家文化入手，通过儒家思想来影响我国警察的世界观和人生观，把儒家文化中“仁义礼智信”等精华作为警察内心的信念和观念，进而树立儒警执法理念。 
　　
　　一、基本概念分析

　　（一）执法理念概述

　　1.执法理念的定义

　　执法理念即执法的指导思想，是指执法机关和执法人员对法律的权威性、功能与作用以及法律实施所持有的内心信念和观念。任何执法行为都是在一定的执法理念指导下所进行的，在现代法治社会中，执法是理性、规范、有序的，正确的执法理念旨在保证执法行为不偏离执法的目的和方向，以实现执法行为的正当性与合法性、公正性与权威性。[1]

　　2.警察执法理念的重要性

　　“依法治国”是社会主义法治理念的首要内容，主要分为立法、执法、司法、守法和法律监督这五个环节，而警察便是国家最基本、最重要的执法力量，其中执法理念对警察的执法影响最为直接，而执法理念往往反映着国民的精神和社会传统。警察是国家推行“法治”的最有力保障，更是构建和谐社会的重要基石。依法治国的方略能否顺利实施，和谐社会的目标能否及早达成，在相当程度上取决于一支高素质的警察队伍的建立。然而，素质只是基础，执法理念是对警察的执法影响最为直接的因素。

　　3.执法理念对警察执法的影响

　　社会意识决定执法理念，并进一步确定执法行为的运行方向，是以执法理念应顺应社会的发展而发展。先进的执法理念可以产生优良的执法运行机制，并促进执法工作的顺利开展，而滞后的执法理念则不仅无法产生良性的执法运行机制，还会影响执法的进程及其效果。有什么样的执法理念，就有什么样的执法行为，执法理念制约着执法行为的走向及其运行，滞后的执法理念不可能产生良性的执法运行机制。因此，执法理念的变革与创新是制约执法行为的走向及运行的重要因素。因而执法理念成为执法行为当中的重中之重，其地位不言而喻。从依法治国的具体顺序来看，首先应该是制定“良法”,即能够切实代表、反映社会各个阶层共同利益的法律。有了这样的法律，民众才有可能心悦诚服地守法，协调各种冲突和矛盾，进而实现和谐社会的目标。

　　相对于死板的法律，警察作为执法者拥有自己的独立性和人格。“良法”能否发挥立法者所期望的作用，尚取决于执法者警察的执法理念，执法理念决定执法水平，相对而言警察的个人素质（含修养、思想、人格、学识、经验等多个方面）高，态度端正，方式恰当，处置得当，其执法活动便会得到民众的理解、配合和支持。想法如果警察个人素质不高，态度粗暴，行事草率，任凭执法内容如何正当，也会引起民众的不满，违背立法的初衷。

　　所以公安机关和公安民警只有在执法活动中树立正确的执法理念，才能更好地履行法定职责，依法行使职权，维护法律的尊严与权威，构建和谐社会，保障社会平安。

　　（二）儒警和儒警执法理念概述

　　1.儒警和儒警执法理念的定义

　　何为“儒警”,目前学术界尚未有明确的概念，词法构成的角度看，“儒”是“警”的形容词，是对警察形象特征的一种描述。我认为至少应涵盖中国传统的儒家文化的精华部分与警察自身职业道德这两个方面。我个人理解为儒警是具有较高法律文化素养的，经过了儒家文化教育引导，树立了正确的人生观、价值观，道德高尚，作风优良的新时代警察。儒警执法理念，就是警察在执法过程中，把儒家文化提倡的“仁义礼智信”作为内心的信念和观念，以此为基础来执行和诠释法律。从精神和信念入手，让执法理念受到执法者本身道德的约束，从而解决执法问题，提高执法水平。

　　2.儒警执法理念的内涵

　　影响执法理念最重要的因素是执法者所持有的内心信念和观念，而内心信念和观念取决于国民的精神和社会传统，儒家文化博大精深，儒家思想精华部分是中华民族智慧的结晶，是影响中国人的精神和社会传统最重要的因素，对于执法者的执法理念形成起着决定性因素。我国是拥有深厚文化底蕴的国家，儒家思想是中华文化的精髓，其中的很多内容尤其是它所提倡的以“仁”为核心的思想，至今对我们仍有很强的借鉴意义。近几年来，我国政府分别提出了和谐社会、以人为本、走群众路线等执政方略，分析这些政策正是源于儒家思想，和谐社会来自于儒家“和为贵”思想，以人为本和群众路线是儒家的重民爱民的民本主义思想的升华，这表明了儒家思想的强大生命力，是中华民族智慧的结晶。我国政府已经意识到了儒家思想的重要性，是当前社会主义法治理念的重要组成部分。我国警察的执法理念如何更新？达到既维护法律权威，又真正让民众受到教育，既维护公共秩序，又保障民众自由，如何做到和谐社会、以人为本、走群众路线？解决方法就是从儒家思想入手，树立儒警执法理念，培养新时期“儒警”.树立儒警执法理念一方面可以提升警察队伍的基本素质，培养良好的职业道德；另一方面可以发挥道德的自动控制作用，充分调动民间的自律、自治力量，把“德治”作为一种重要的补充引入社会主义法治理念中，从而实现和谐社会的目标。