诉讼时效问题与证据审查及举证责任分配

　　第 8 章 诉讼时效问题

　　《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第 1 条规定，当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩。第 3 条规定，诉讼时效是依申请的诉权，如当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应主动对诉讼时效问题进行释明，不能主动适用诉讼时效的规定进行裁判。这是我国有关诉讼时效的现行有效的规定。诉讼时效的作用是为督促请求权人行使权利的，对于诉讼时效究竟适用于所有的请求权，还是仅仅适用于债权请求权，我国现行法律没有作出明确规定。司法实践当中，土地承包经营权纠纷有相当数量的案件被法院以超过诉讼时效驳回。因为诉讼时效的适用范围立法上的不明确，土地承包经营权是否适用诉讼时效产生了不同的认识。一种观点认为，土地承包经营权来源于土地承包合同，主要应从土地承包合同来分析土地承包经营权，土地承包合同属于债法调整，合同具有相对性，并无对世效力。土地承包经营权是一项财产权，如果不因时效而消灭，则容许许多年不行使的权利继续存在，有害于交易的安全。故土地承包经营权也应适用诉讼时效。另一种观点认为，土地承包经营权不适用诉讼时效。理由是，土地承包经营权的特征是其属于一种用益物权，是从土地所有权中派生出来的他物权。

　　物权具有支配性，利益的直接实现性和排他性的特征，仅凭权利人单方意思表示就能实现，不需要义务人的积极行为相配合，因此物权不适用诉讼时效。从相关司法解释和学理通说来看，债权请求权适用诉讼时效，物权请求权则不适用。以王利明先生为代表，其理由有三：一是，物上请求权与物权不可分离，它和物权一样，既然物权不适用诉讼时效，那么物上请求权亦不适用。否则物权将失去救济的途径；二是，由于物权请求权一般适用于侵害具有一定持续性的行为，而这些侵害行为往往难以确定其时效的起算点，因此，物权请求权适用诉讼时效具有困难；三是，物权请求权不适用诉讼时效，但由于取得时效可以适用，仍然能发挥防止权利行使迟延，推动财产交易和维护经济秩序的作用。第二种观点为理论界和实务界的通说，也是近时期法院判案的重要参考依据。

　　笔者基本上同意第二种观点。但是认为，也不能一概而论，关于土地承包经营权取得基础的土地承包合同有关行为认定时，仍应适用诉讼时效。理由一，土地承包合同的一些行为，应属于《合同法》调整，合同的特性决定应适用诉讼时效。理由二，正如王利明先生所谈的理由三所述，土地承包合同适用诉讼时效，可以督促权利人行使权利，维护交易安全，维护经济秩序。

　　第 9 章 证据审查及举证责任分配

　　有人说"打官司"就是"打证据",这一点也不为过。由于存在像前文所述，现实中大量存在着土地承包合同、承包经权证填写不规范，发放不均衡、承包土地权属清晰程度不一，档案管理的不统一、农村土地承包经营权的实现程度不同，更加使证据审查成为审理农村土地承包经营权纠纷案件的关键。笔者在实践中，发现在同一起案件中，村委会分别为双方当事人出具了内容相反的证明，或者证明措辞模糊；同一个证人为双方当事人出具了不同的证言，并且不出庭作证；没有分地原始地亩帐，或者记载不全，仅写了分地人口，没有分地的具体人；有的村委会没有发放土地承包合同和土地承包经营权证，有的则发放了；有土地承包合同的，由于时隔多年合同登记面积也和实际耕种面积不一致；对于当事人申请法院调取证据，或法院依职权主动调取审理案件需要的证据，同样存在取证难的问题。有的部门不配合法院，不让查看和复制所保存的证据材料；有的证人不愿意作证，或者给原、被告出具内容完全不同的证据，有的愿意说出实情，但嫌惹人，既不愿出庭，也不愿在书面笔录上签字等等问题。由于上述原因，法院往往难以对案件事实作出认证。这些问题的存在，使法官非常困惑。如果法院机械地根据证据规则作出裁判，存在误判甚至激化矛盾的可能。否则，没法审理。判决出来了，败诉方当事人上诉，还是给了法官面子。如果上访，那法官就什么事情也别干了。整日陷于为接访，为上级写汇报材料之中，被弄得是焦头烂额。所以，针对这些现实情况，笔者认为，很有必要出台有关土地承包的证据审查、举证责任分配的相关规则。为此，笔者提出自己的粗浅的看法和建议：

　　1、法官充分发挥调解的功能，耐心细致的做双方的工作，释明法律，摆清利害，争取调解结案。

　　2、由于土地承包经营权纠纷案件存在当事人双方争议较大，矛盾比较深，举证困难的特点，法院应当给当事人留有充足举证期间。有必要的，还应主动依职权调查取证。

　　3、对于有土地承包合同和土地承包经营权证的，要着重审查土地承包合同的内容；没有土地承包合同的，以政府发放的土地承包经营权证或村委会的台帐记载为主要依据。

　　4、既没有土地承包合同，也没有土地承包经营权证的，将举证责任课以作为承包合同当事人的发包方。因为土地承包是其职责，其最应当清楚当时分地的情况，也应当保存相关材料，如其提供不出，责令其调查，以其提供的调查材料作为定案依据。

　　5、规范村委会出具证明。村委会出具有关土地承包的证明，不能仅仅证明结果，而且应当附带出具原始地亩帐、调查材料等。

　　6、因土地界限发生争议，土地承包合同、土地承包经营权证、分地原始台帐记载的土地界限与现状不符的，应当告知当事人申请有关部门处理，由有关部门划清土地边界，确定相关权属，法院此时可以据此对案件中止审理或驳回起诉。只有待有关部门确定争议土地明确的界限后，法院才能认定侵权事实是否存在。