我国公共管理部门人力资源管理问题研究引言

　　引言

　　(一)研究背景与意义

　　1.研究背景

　　“创新社会治理体制”是十八大是十八届三中全会之后我国社会治理理念的重大转变,这一转变标志着政府对事物由原先的强调控制逐渐向政府提供服务与进行协调工作而转变,这也意味着今后政府的职能与角色将进一步转型,即这将加快政府由管理者向服务者方向转变的速度。进言之,这将意味着政府作为公共管理的主要部门,其管理理念与管理方式将发生快速改变。那么,如何在社会治理创新的视角下思考我国公共部门人力资源的管理,这成为当前进行公共管理研究急需回答的现实问题。

　　新公共管理(NPM简称为New Public Management,)是上世纪80年代之后兴起于欧美国家的新型公共行政理论与管理模式,同时也是当前英、美等西方国家关注度较高的行政改革的主要观点之一,新公共管理理论吸收了现代经济学的理论基础,倡导政府等公共部门需要借鉴企业等营利部门的成功的管理机制,重视公共管理部门人力资源在使用、工资等人力资源管理上采用更为有弹性且有成效的管理模式。那么如何将新公共管理理论运用于提升我国公共部门人力资源管理机制中,这也是进行公共管理研究需要面对的理论问题。

　　基于以上思考,本研究以新公共管理理论为视角,以创新社会治理体制为前提,对当前公共管理部门中人力资源管理进行研究,提出在创新社会治理体制前提下,进一步提升公共部门中的人力资源管理需要借鉴企业中人力管理的激励机制。

　　2.研究意义

　　本研究以新公共管理理论为视角,并结合当前社会治理体制的创新对公共部门人力资源管理创新进行研究,这不仅具有一定的理论意义,同时还具有极强的现实意义。

　　理论方面,本研究不仅可以深化学界对社会治理理论的研究,而且还将有助于深化新公共管理理论的研究。当前关于社会治理理论的研究是学界研究的热点,而政府从公共管理角度去思考社会治理理论的发展还是一个需要深入研究的方面,本文从公共管理角度去分析并提升社会治理的相关理论,可以丰富社会治理理论,而且可以为社会治理理论研究积累相关理论依据。同时,新公共管理理论作为公共管理理论中较为新型的理论,其在西方已经成为较流行的理论,而在中国,关于新公共管理的研究还处于初始阶段。将新公共管理理论运用于中国的管理研究,进而在中国社会现实中提取出关于新公共管理的理论观点这将大大丰富新公共管理理论研究。

　　现实方面,本研究提出从新公共管理理论视角下推动公共部门人力资源管理机制的创新,这一研究将为现实中公共部门人力资源管理的进一步改革将提供现实的决策依据与经验。

　　(二)国内外研究现状

　　1.国内研究状况

　　人力资源管理研究在我国的开展相对较晚,严格意义上讲,始于20世纪70年代末期改革开放以后,而真正成为人们热门话题和学术界追逐的焦点是在20世纪90年代中期后。公共部门人力资源管理研究在我国的开展相对更晚一些,成为学术界的热门话题更是近年来的事。随着公共部门人力资源管理实践的深入发展,特别是公共管理专业教育和MPA项目的发展,我国公共部门人力资源管理研究取得了一些重要的进展。

　　当前关于公共部门人力资源的研究主要集中于如下三方面:

　　一是关于公共部门人力资源存在现状、问题以及发展趋势的研究。如张丽华认为当前公共部门人力资源管理存在管理基础薄弱、绩效管理有待加强、但培训体系不完善以及激励机制仍需健全的问题1,聂晴对公共部门人力资源现状与对策进行研究2,程壬凯对公共部门人力资源管理实践与探讨3,付玉联等对公共部门人力资源管理中公务员退出机制的研究4,张焕英等对我国公共部门人力资源发展现状以及发展趋势的分析5。

　　二是关于公关部门人力资源改进机制的研究。如胡仙芝等从政府雇员制到公务员聘任制的变化角度来看公共部门人力资源管理制度的改进与完善6,夏亮等对公共部门人力资源管理中激励机制存在问题的分析7,詹倩等提出从外包策略方向提升公共部门人力资源管理、王琨从弹性制角度提出我国公共部门人力资源管理的提升与完善9,徐晓娜等对当前人力资源管理中激励机制进行分析并从激励机制的改进角度分析公共部门人力资源的提升:卜晓燕以新公共服务理念为视角提出完善公共部门人力资源的观点U。

　　三是对国内外公共部门人力资源管理进行比较的研究。这些比较又大致分为两方面,一方面是关于国内企业和公共部门人力资源管理比较的分析,如段华洽等对从区别与互动两个方面对公共部门人力资源管理与企业人力资源管理进行研究I2,伏美麟则对公共部门人力资源管理企业化改革的路径进行分析I3;另一方面是对国内外公共部门人力资源管理进行比较,如孙小非对我国与西方公共部门人力资源管理进行整体比较分析I4,赵丽江等对美国联邦政府与联邦雇员关系的调适进行分析孙晓艳对比利时和德国公共部门人力资源管理经验进行分析比较I6。

　　以上研究分别从不同方面对当前公共部门人力资源管理进行分析与研究,这对本研究都具有重要的启示与借鉴。但由于我国学术界对于公共部门人力资源管理的研究比较晚和我国特殊国情两方面的原因,导致我国的公共部门人力资源管理实践相对落后。

　　2.国外研究现状

　　在西方国家,人事行政管理制度主要经过三个阶段,分别是:古代的人事管理制度、俸禄制度和人事职位分类制度。古代的人事管理制度和俸禄制度并不重视人事管理的科学性,职位分类制度使公共部门的职能管理走上科学的轨道,大大丰富了公共部门人事管理的内容。

　　管理理论是人事管理制度建立和发展的基础,每一次管理理论的变革与发展,都会相应的影响人事管理制度的演变与发展。对西方国家人事管理制度产生影响的理论主要有:梅奥的人际关系理论、人性假设理论和舒尔茨的人力资本理论等等。人际关系理论的提出使从强调对物的管理转向注重对人的管理。舒尔茨的人力资本理论给人事管理带来了科学的成分,促使了人事管理制度的进一步发展。西方的人事管理是在不断吸收企业管理的精华的基础上发展起来。

　　目前,西方国家在公共部门人力资管理过程中,很好地将公共部门的政治性和管理的科学性整合在一起,形成了一套适合公共部门人力资源管理的完整的理论体系。

　　(三)研究内容与研究方法

　　1.研究内容

　　本研究是在本人学习公共管理知识的基础上同时结合当前公共管理研究热点问题、并经导师认真指导的基础上完成。

　　本文主要包括以下几部分,具体内容如下:

　　第一部分为绪论部分。绪论部分着重对本文一研究背景与研究意义进行交代,对内外研究现状进行综述,对主要研究内容与主要研究方法进行介绍并对本研究重点与难点进行分析。

　　第二部分对新公共管理和公共部门人力资源管理进行了阐述与分析。首先,对新公共管理和公共部门人力资源管理的涵义进行了界定;其次,介绍了新公共管理运动的社会背景,阐述了新公共管理的基本内容;最后,指出了新公共管理视角下公共部门人力资源管理的新视野。通过对以上内容的分析,明确了新公共管理和公共部门人力资源管理的基本情况,并找到了两者的结合点,为本文的论述奠定基础。

　　第三部分结合当前社会治理创新的背景对我国公共部门人力资源管理的发展取得的成效和存在的问题进行分析,通过对现阶段公共管理部门人力资源管理的客观分析,指出我国公共部门人力资源管理方面存在的问题并进行了深入的分析。

　　第四部分是针对前文论述我国公共部门人力资源管理中存在问题的成因进行了分析,通过对原因的分析,为后文针对我国公共部门人力资源管理中存在问题所提的对策做好铺塾。

　　第五部分是在以上部分分析与论述的基础上,在新公共管理的导向下,在管理理念、管理制度和管理方式等方面进行创新,构建我国公共部门人力资源管理体系。本部分是新公共管理理论在我国公共部门人力资源管理的应用。最后为全文总结部分。本部分内容在对全文主要观点总结分析基础上,提出新公共管理理论在创新社会治理体制下运用于提升公共部门人力资源管理乃至进一步创新当前公共部门人力资源管理体系,并对本研究中存在的不足与今后进一步研究进行思考。

　　2.研究方法

　　本研究主要运用文献研究法、系统分析法与比较研究法进行研究。

　　文献研究法主要用于梳理已有文献资料、新公共管理理论观点的整理、以及当前国家在公共管理部门改革创新方面的文件等的资料的收集。

　　本文利用系统分析的方法,通过对新公共管理理论的基本归纳,系统分析了在新公共管理视角下我国公共部门人力资源管理中存在的问题以及应对策略,使选题更加具有合理性和现实意义。

　　同时,本研究还采用比较研究的方法,将企业管理中关于人力资源管理方法与公共部门人力资源管理中的差异以及可比性进行对比研究。

　　此外,本研究还采用了一定网络研究方法,把网络上关于公共管理的相关资料与现象作为一定的参考与补充。

　　(四)研究重点与难点

　　本研究以创新社会治理体制为研究背景,如何在创新社会治理背景下分析当前公共部门人力资源管理这是本研究所进行首要研究重点;其次,新公共管理理论作为当前盛行于西方的公共管理理论,如何在新公共管理理论下对中国公共部门人力资源管理进行分析,这也是本研究的另一研究重点;最后,如何借鉴企业管理中激励机制来推进公共部门人力资源激励机制这也是本研究的又一重点研究内容。

　　本研究的难点在于如何在创新社会治理体制的背景下,将新公共管理理论与我国公共部门人力资源管理进行结合,如何找寻其契合点以此来对中国公共部门人力资源管理进行研究。