中国支持型社会组织的产生及其功能的演进

　　2中国支持塑社会组织的产生及其功能的演进

　　2.1支持型社会组织出现的背景

　　因为我国原有计划经济和全能主义国家体制的限制，国家社会体系单一，社会组织发展滞后。虽然近几年社会利益群体的多元化和国家的政策支持促使社会组织如雨后春夢一样发展，但社会组织特别是大量来自于民间初创的草根公益组织，不仅存在着规模较小、定位不清、组织发展欠规范、资金短缺、筹资能力低等问题，而且还面临着对国家政策管理体制不了解，不熟悉国家相关支持政策等问题。而政府在管理社会组织时也面临对社会组织政策法律支持较少、支持力度薄弱，对社会组织具体情况沟通不畅等问题。

　　近几年来，政府在转变职能，提高效率等方面在不断尝试向社会组织购买服务，造就了千亿的政府购买市场。然而，面临这样庞大的市场，社会组织在承接政府“转移”出的有关职能时，又面临能力不足、组织薄弱、社会公信力不足等问题。在这样的背景下，作为政府与社会组织沟通的桥梁，支持型社会组织应运而生。

　　支持型社会组织作为一种新型的社会组织，并不直接面对社会提供公共服务，而是拉动政府与社会的力量，主要服务草根社会组织或是初创期的社会组织，为其提供组织建设、财务支持、能力培育等服务，助力社会组织更好地承接政府职能，为社会提供公益服务。

　　2.2支持型社会组织的类型

　　虽然支持型社会组织只是新近出现的新型社会组织形态，但他们的运作模式和服务模式已呈现出不同的特点。针对支持型社会组织在为一般社会组织提供服务的不同侧重点，目前存在的支持型社会组织又可分类为资金支持型机构、能力支持型机构、综合管理类社会组织、信息支持型社会组织。

　　2.2.1资金支持型机构

　　这类组织主要为各类基金会，他们为支持民间公益筹集资金，为草根NGO的发展瓶颈性需求提供支持服务。如“南都公益基金会”及由恩派公益组织发展中心（NPI）发起的“上海公益事业发展基金会（又称联劝）”.南都公益基金会成立于2007年，是一家经民政部批准成立的非公募基金会，业务主管单位为民政部，原始基金1亿元人民币。基金会主要通过银杏伙伴成长计划和机构伙伴景行计划支持公益个人和公益机构，并对农民工子女教育、灾害救援等特定公益领域的项目提供资金支持。

　　2.2.2能力支持型机构

　　这类支持型社会组织旨在为初创期和中小型民间公益组织提供公益孵化器、能力NPO能力建设、公益创投等服务，政府也大力引进此类专业性支持机构来室瓦别、培育、评估社会组织，这类社会组织也将作为支持型社会组织的主力军而发展。这类机构有恩派公益组织发展中心（NPI）、南京爱德社会组织培育中心以及作为本文个案的杭州明德公益事业发展中心（以下简称明德）。

　　2.2.3综合管理类机构

　　这类组织也即上文提到的枢纽型社会组织，这类组织与资金支持类和能力建设类社会组织最大的不同点即为综合管理类社会组织主要由政府牵头组织，最初主要在北京、上海等地实行。例如，上海市早在2007年在静安区打造多个街道的社会组织联合会，充分发挥对社会组织的服务功能，此京市在2009年颁布《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，借助市总工会、团市委、妇联、科协等人民团体的枢纽功能，授予其为市级枢纽型社会组织，承担各类社会组织业务主管的职责，对社会组织进行党政管理和日常服务。

　　2013年3月，苏州高新区公益性社会组织培育中心也在苏州高新区政府的主导下成立。培育中心秉承“政府支持、多种运作、专业管理、社会监督、群众受益”的发展模式，承担对全区社会组织指导、培育、监督等工作职能，为社会组织提供办公场地、政策咨询、信息交流、能力建设、人才培训、项目支持、评估指导等综合性孵化培育服务。政府主导类的培育中心要求全年不得少于一项社会组织成功孵化或一项公益创投项目进行成功申报 .

　　2.2.4信息支持型机构

　　这类社会组织通过网站、统计资料等形式，采用专业手段，利用多种渠道汇总并发布社会组织所需信息。例如中国NPO信息咨询中心，它隶属于中国科学院的中国自然科学基金会下联合性、支持型、网络型的非营利组织联合会，通过内容丰富的面向全国的网站，为社会组织提供信息，共享资源。

　　本文所探讨的案例--杭州明德公益事业发展中心，作为在杭州市民政局注册的民办非企业单位，其主要服务对象为初创期和中小公益组织，为其提供公益创投、NPO能力建设、组织战略及项目咨询等，也即可分类为上文提到的能力支持型社会组织。

　　2.3能力支持型社会组织的功能。

　　本文的个案研究对象--明德在目前的发展阶段下，主要是作为一种能力支持型的社会组织而存在。能力支持型社会组织在很多文献中也被称为“公益孵化器”.

　　孵化器（Incubator）-词，本义指人工孵化禽蛋的专门设备，后引入经济领域，其概念始于美国创业家约瑟夫 曼库索（Joseph Mancuso），后指为了协助初创企业发展，为其提供资金、管理、咨询等服务。②在我国国内首创公益孵化器模式的上海恩派NPI （Non Profit Incubator），其成立时的主要业务模式即为初创期社会组织提供办公场地、办事设备、小额补贴、注册协助等服务。

　　支持型社会组织的首创者David Brown在2002年提到，支持型组织主要为处于初创期和中小型社会组织提供（1）增强人员与组织的能力。对组织成员进行专业培训，增强组织适应环境的能力；（2）动员一切资源，包括向社会组织争取政策、资金，场地支持等；（3）提供智力和信息资讯。作为专业的咨询组织，支持型社会组织具有各类信息的数据库，可以为其孵化的组织提供专业咨询服务和战略性建议；（4）建立组织联盟来获取多种支持，支持型社会组织所掌握的信息资源可以帮助社会组织找到战略合作伙伴，为其生存拓展空间；（5）搭建与政府、企业、公众的沟通平合，支持型社会组织与政府存在千丝万缕的联系，可以影响并推动政府对社会组织的管理体制创新、税收优惠等，并联合企业为社会组织提供支持。①

    2.3.1理念塑造作用

　　鉴于我国公益事业发展起步较晚，在国民心中并没有形成对于公益和社会组织明确的概念和观念。在笔者的田野调查中发现，许多公益组织创始人对于公益事业和组织发展有着美好的抱负和愿景，关注更多的是现实的操作性的问题，而没有为组织确立基本的宗旨和价值取向。组织在实践中可能出现越来越偏离公益活动的基本原则和精神，进而导致组织发展举步维艰，并且组织内部成员价值取向存在纷争等问题。因此，支持型社会组织在提供服务的过程中，越来越意识到矫正孵化组织公益价值观和观念的重要性。通过支持型组织内部专业人员的课程培训、个案辅导等，使公益组织认识自我发展阶段，树立合理的公益理念和原则。

　　2.3.2沟通作用

　　支持型社会组织存在和发展的最大优势莫过于它所搭建的政府、社会组织、企业、媒体等多方沟通平台。支持型社会组织作为社会组织的服务机构，既需要了解政府的相关政策文件，也需要对业内社会组织的发展现状等专业的行业研究。政府越来越多地向支持型社会组织购买服务，使之参与辖区内社会组织的评估、培育等，都体现了支持型组织在政府及社会组织中的桥梁作用。

　　支持型社会组织不仅仅改善了政府与社会组织沟通不畅的问题，也为同类社会组织之间的沟通提供了方便。单个NGO通过与其他同类组织的联系，可以借鉴先进经验理念和运作机制，并为组织的发展吸纳更多的资源，拓宽活动的空间。

　　杭州市上城区紫阳街道社区社会组织在2013年得到美国UPS基金会的3万美金的资金支持。这家基金会便是由明德公益向紫阳街道社区社会组织推荐的。项目基金将用于社区社会组织的助老服务、睦邻联欢会项目和助残旅行项目等。二支持型社会组织的多渠道优势也能够吸引更多来自企业的公益资源。企业通过向社会组织提供资金、物质等支持，助力公益事业，进而履行企业社会责任（Corporate Social Responsibility CSR），达到双赢的效果。2014 年，1月 9 曰，民政部联合全国工商联发布《关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》 ,促进广大民营企业通过参与公益慈善事业，弘扬中华民族传统美德，积极履行社会责任，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“支持发展慈善事业”、“创新社会治理”的要求。

　　2.3.3能力提井作用

　　为公益组织提供能力建设的培训是支持型组织的重要功能，因为能力的培养和提升是公益组织发展和成功的关键。目前阻碍我国公益组织发展的一个重要原因就是组织制度不规范，能力欠缺。③公益组织的能力主要体现在以下几个方面：

　　组织制度建设、团队建设、筹资能力、资金管理能力、组织运作能力、资源动员及运用能力等。支持型社会组织通过个案辅导、跟踪服务、优秀项目引进。公益管理者培训等服务，针对公益组织不同发展阶段的能力需求为其提供个性化的服务。

　　2.3.4引导推动作用

　　支持塑社会组织与政府的良好互动关系奠定了其影响政府决策、改善社会组织培育和发展环境的作用。同时，对社会组织的培育也推动了我国社会组织整体发展状况的改善。

　　目前我国有90%的民间慈善公益组织没有注册或是进行工商注册。社会组织没有注册的原因，不是因为不想注册，而是找不到正确的渠道。同时我国的“双重管理体制”也使一些公益组织很难找到合适的业务主管单位，无法登记注册，成了“黑户”.

　　杭州市上城区作为浙江省“社会组织建设与管理综合改革观察点”和“社会组织服务平台”,在明德的协助下，自2013年5月份开始，相继制定了《上城区社会组织发展三年规划（2013-2015年）、《上城区关于加快推进社会组织培育发展和规范管理的指导意见（试行）》、《上城区社会组织登记备案管理办法》等2个纲领性文件、5个实际操作性文件，分别对社会组织发展方向、加强培育和管理、优化社会组织登记备案机制、政府购买服务和绩效评估、社会组织公益创投工作等方面作了明确的规定 .自此，符合条件的社会组织不必业务主管单位，可以直接向民政部门申请成立，而不必再跑主管单位，并减免3万元注册资金。社会组织在成立初期还可免费使用政府提供提供场地支持。

　　而支持型社会组织作为沟通政府和社会组织的桥梁，能够使得政府了解辖区内社会组织现状。并为草根社会组织获取政府管理政策和支持型政策提供重要途径，并通过支持型组织的注册辅导，找到正确的“娘家”,或是进入公众视野，获取合法身份，进而纟广大影响力。