政府在失地农民保险中的责任研究

　　摘 要
　　
　　城市化程度是一个国家经济发展，特别是工业生产发展的一个重要标志。近年来随着我国经济的快速发展，城市化进程随之不断加快。虽然这期间各地经济得到了较为快速的发展，伴随而来的还有失地农民人数的大量增加。失去土地后，失地农民面临着诸如教育、就业、医疗、卫生、养老等问题，在这些问题中，失地农民的养老保险问题受到的关注更多。在失地农民养老保险问题的解决中，无论从政府管理角度来讲，还是从政府责任理论角度来讲，政府作为公共政策的提供者，理应承担主要责任。湖北省作为中部最大的几个省份之一，又身处长江中游城市群，近年来城市化发展速度加快，大批失地农民应运而生，这些失地农民同样面临着养老保险问题。本文将新公共服务理论、公共产品理论和社会公平理论作为理论支撑，对政府在失地农民养老保险制度建设中的责任进行了定位分析，同时结合走访中获得的相关数据材料分析，对政府在失地农民养老保险中的责任现状、问题及原因进行了系统分析，最后以湖北省“《省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》”的出台为契机，通过对国外在农村养老保险制度建设中的政府责任承担进行有选择性的借鉴，对湖北省失地农民养老保险制度建设中政府责任实现路径进行探析，提出明确各级政府工作职责、增强对失地农民养老保险法律保护、遵循先保后征原则、完善各项配套政策、建立有效的利益表达机制等建议。

　　关键词：失地农民；养老保险；政府责任　　
　　
　　目 录
　　Abstract…… II
　　
　　第一章 绪论 ……1
　　1.0 研究背景……1
　　1.1 研究目的……2
　　1.2 研究意义……2
　　1.3 国内外研究现状……3
　　1.3.1 国外研究现状……4
　　1.3.2 国内研究现状……4
　　1.4 研究内容……6
　　1.5 研究方法……7
　　1.6 创新之处和不足……7
　　
　　第二章 理论基础及相关概念介绍……8
　　2.1 研究的理论基础……8
　　2.1.1 新公共服务理论……8
　　2.1.2 公共产品理论……8
　　2.1.3 社会公平理论……9
　　2.2 失地农民养老保险概述……9
　　2.2.1 失地农民……9
　　2.2.2 失地农民养老保险……10
　　2.3 失地农民养老保险中政府责任定位……11
　　2.3.1 提供制度供给和公共政策服务……11
　　2.3.2 提供法律保障服务……12
　　2.3.3 明确中央和地方之间的财政责任，提供财政支持服务……12
　　2.3.4 提供配套的就业服务……12
　　2.3.5 建立完善的监管机制，提供信息披露服务……13
　　
　　第三章 湖北省失地农民养老保险中政府履行责任现状、问题及原因……14
　　3.1 湖北省失地农民养老保险中政府责任履行现状……14
　　3.2 湖北省失地农民养老保险政府责任履行中存在的问题……14
　　3.2.1 缺乏制度供给服务……15
　　3.2.2 法律保障供给严重滞后……15
　　3.2.3 失地农民养老保险配套政策不健全……16
　　3.2.4 养老保险资金的筹集与管理服务不完善……16
　　3.2.5 利益表达机制的缺失……17
　　3.3 失地农民养老保险制度建设中政府责任不到位的原因……17
　　3.3.1 受二元经济制度的制约，政府缺乏责任意识……17
　　3.3.2 受经济实力影响，政府财政支持力度有限……17
　　3.3.3 失地农民养老保险制度发展缺乏推动力……18
　　
　　第四章 国外农村养老保险中政府责任模式借鉴……19
　　4.1 国外农村养老保险政府责任承担模式……19
　　4.1.1 日本政府在农村养老保险制度建立中的责任……19
　　4.1.2 英、美政府农村养老保险制度建立中的责任……20
　　4.1.3 德国政府在农村养老保险制度建立中的责任……21
　　4.1.4 法国政府在农村养老保险制度建立中的责任……22
　　4.2 经验总结……22
　　
　　第五章 湖北省失地农民养老保险中政府责任实现路径探析……24
　　5.1 明确政府工作职责，规范政府工作行为……24
　　5.2 加强对失地农民养老保险的法律保障……25
　　5.3 严格坚守“先保后征”的原则……25
　　5.4 完善失地农民社会保障配套措施……26
　　5.5 加强对养老保险基金的社会监管……27
　　5.6 建立顺畅的利益表达机制……28
　　
　　第六章 结语 ……30
　　致 谢 ……31
　　参考文献……32