上海外滩踩踏案中政府公共危机处理机制研究,公共管理硕士论文

　　摘要

　　近些年来，在我国各种自然灾害、传染性疾病以及生产事故等公共危机事件层出不穷。无论是 2003 年"非典"事件、2007 年南方特大雪灾，2008 年汶川大地震，还是地方毒奶粉危机事件以温州动车追尾事件等公共危机，这些事件的爆发都呈现出的是一种非常态的、高频率的、大范围的、危害性强烈的特点。公共危机事件使得全社会在反思相关灾害事故原因背后的同时，公共危机作为危及社会稳定的爆发性因子，公共危机的处理程度和公众反应考验着政府的执政能力。

　　特别是对于转型期的中国来说，公共危机事件发生在中小城市的频率也在增加，所以对地方政府也提出了更多的挑战和考验。时代在发展，同时伴随着治理理念的提出，结合公共危机新出现的特点，政府处理危机的方式也从以往由政府主导逐渐将中心演变为政府、企业、社会组织以及公民共同参与的多中心的治理模式，提倡一种全社会共同参与的多元主体治理模式，这也符合当前我国的国情和现实的需要。随着政府应对公共危机能力的提高，地方政府逐渐由配合中央政府的作用逐渐转化为能够成熟的应对地方公共危机，提升地方政府应对公共危机的能力，从而推进地方政府在服务保障民生、构建和谐社会中发挥独特的优势。

　　本文立足于公共危机理论，治理理论，协同理论和多中心治理理论的多种理论背景的支撑下，将政府、社会组织、企业、公民作为地方政府应对公共危机的共同体，目的是在于通过具体的分析，提高其参与公共危机研究过程中的沟通与合作，从而提高应对公共危机事件的能力和效率。

　　并且本文以上海外滩踩踏案分析作为参与主体的地方政府、公众、企业以及媒体等在应对公共危机的过程中出现的问题，总结出相应的应对措施。本文主要分为五个部分，第一部分主要是介绍选题的意义和背景，国内外的研究现状，相关的创新点和研究方法。第二部分重点分析有关理论基础，包括公共危机的概念及内涵特征以及治理的概念及其相关提出背景，协同治理的含义，最后分析的是多中心治理的相关概念。第三部分主要介绍我国地方政府应对公共危机的实证分析及其经验教训，分析其治理的现状、存在的问题等。第四部分通过引用上海外滩踩踏案的相关案例，通过实例分析进一步论证相关理论和概念。最后一部分结合多中心治理的相关理论，提出地方政府在治理公共危机过程中的改善和提升措施，特别是针对公共危机的不同类型提出不同的解决方法和路径。本文以地方政府应对公共危机的治理作为问题的出发点和切入点，通过具体事例来分析地方政府的公共危机应对能力的提升对于整个社会治理的重要性。

　　关键词：多中心地方政府公共危机治理机制

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第 1 章绪论
　　
　　1.1 引言
　　1.2 研究的背景和意义
　　1.3 国内外关于该课题的研究现状和趋势
　　1.3.1 国外关于政府公共危机治理的研究状况
　　1.3.2 国内关于政府公共危机治理的研究现状
　　1.4 论文的研究方法和创新点
　　1.4.1 论文的研究方法
　　1.4.2 论文的创新点和不足
　　
　　第 2 章公共危机多中心治理的理论基础
　　
　　2.1 公共危机的概念
　　2.2 治理理论
　　2.3 协同治理理论
　　2.4 多中心治理理论
　　
　　第 3 章我国公共危机多中心治理的历史梳理
　　
　　3.1 计划经济时期：政府统领的一元格局
　　3.1.1 政府是危机治理的唯一主体
　　3.1.2 媒体是政府治理危机的宣传工具
　　3.1.3 公众被动参与危机治理
　　3.2 改革开放之后：从一元向多中心治理逐步转变
　　3.2.1 政府为其他主体参与危机治理提供法律保障
　　3.2.2 媒体在一定程度上能够引导公共危机舆论
　　3.2.3 社会公众的参与危机治理的意识增强
　　3.3 非典事件以来：多中心治理危机格局的初步形成
　　3.3.1 政府仍然在危机治理中处于主导地位
　　3.3.2 媒体有力推进公共危机管理
　　3.3.3 大众活跃参加公共危机管理　
　　3.3.4 政府、媒体和公众形成多中心治理主体的格局
　　
　　第 4 章地方政府公共危机多中心治理中存在的问题--以上海外滩踩踏事件为例
　　
　　4.1 上海外滩踩踏事故中地方政府多中心治理主体分析
　　4.1.2 地方政府多中心治理主体在上海踩踏事故中的表现
　　4.2 地方政府多中心治理公共危机存在的问题
　　4.2.1 公共危机预警能力存在不足
　　4.2.2 新闻发言人制度不健全
　　4.2.3 政府缺少对媒体的监督制约
　　4.2.4 公众参与危机治理的意识薄弱
　　
　　第 5 章以政府为主导，多中心治理公共危机体制的构建路径
　　
　　5.1 明确权责范围，健全法律体系
　　5.1.1 明确地方政府与其他治理主体的权责范围
　　5.1.2 完善公共危机治理的法律体系
　　5.2 提高多中心危机治理主体的治理能力
　　5.2.1 政府切实履行职能
　　5.2.2 建立多方参与的公共危机管理合作机制
　　5.3 加强国际合作，共同治理公共危机
　　
　　参考文献

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