我国延长退休年龄的路径与方案设计

　　第五章我国延长退休年龄的路径与方案设计

　　5.1 我国延长退休年龄的路径选择

　　自从 20 世纪 50 年代我国制定了现行的退休制度，半个多世纪以来，无论是经济发展水平还是人口结构都发生了巨大的变化。因此，需要我们对现行的退休政策进行重新调整和设计，选择稳健、适合的改革之路。在借鉴西方国家的通行做法的基础上，结合我国国情以及方方面面的影响因素，本文提出了我国延长退休年龄的合理的路径选择。

　　5.1.1 循序渐进、小步推进、逐步提高的方式

　　退休年龄是一个非常敏感的话题，它关系到绝大多数公众的利益。纵观西方国家的退休年龄改革，无不是提前十来年就开始进行精心规划。美国从 1983 年提出延长退休年龄，但是却是在 2002 年才开始执行，如若不然美国也不会将这项改革顺利推行下去。相反，法国在推行这项关乎民生大计的改革时却没有提前准备，萨科齐总统在 2010年宣布从 2012 年开始延长退休年龄，就曾引发过全国大罢工，究其原因，一方面是缘于法国的过度民主；另一方面却是由于改革计划从出台到实施只给了民众 2 年的缓冲期，这对于一个民主、自由过度的国家来说远远不够。

　　以上例子均这说明延长法定退休年龄的国家往往采取循序渐进、小步推进的方式才是合理的，并且每年延长几个月而不是一下子延长几岁。同时由于退休年龄不仅会对个人的职业生涯产生影响，还会影响年轻人和老年人之间的代际分配，因此需要遵循小步推进的方式，逐步提高退休年龄。

　　5.1.2 借鉴美、法的弹性退休制度

　　通过分析美、法两国的弹性退休制度，我国可以从中借鉴，这一方式可以抑制提前退休并鼓励延迟退休。同时，实行弹性退休制度，既能够缓解养老金负担，还能够迎合老年人的心态，让老人自主决定何时退休。该制度适应我国国情，能够在解决问题的基础上赢得民心，得以顺利推行，也体现了我国以人为本的大政方针。

　　我国实行弹性退休制度的具体思路是：

　　第一，设定较为灵活的退休制度。我们可以在设定正常退休年龄的基础上，学习西方国家弹性退休制度的经验，设定最早退休年龄和最退晚休年龄，这个最早和最晚就是一个弹性退休区间。并据此设定弹性退休收入，即在正常退休年龄退休的就给予全额退休金；在法定退休年龄和最早退休年龄之间退休的，按照相应的比例对退休金给予适当的扣减，具体的扣减额度可以根据经济发展水平和消费水平来确定，以此抑制提前退休；在正常退休年龄之后退休的人员，我们可以给予适当的奖励，每延迟退休 1 岁奖励相应的比例，最高奖励年龄不超过最晚退休年龄，以此鼓励大家延长退休。正常和法定最早或最迟退休年龄的差距可以控制在 3-5 岁，例如法定退休年龄是 65 岁时，可以设定最早退休年龄为 60-62 岁，最晚为 68-70 岁退休。

　　第二，允许将退休年龄和领取退休金的年龄分开。领取退休金的年龄一般可设置在正常退休年龄之后。我们可以设定一个退休年龄区间，在这个区间中职工可以选择在任意年龄自愿退休。但是在到达领取养老金年龄之前，是无法领取退休金的，即先退休，等到了法定退休年龄才允许领取养老金。同时，对于那些从事强度较大工作的体力劳动者和身体状况不佳的老年工作者，可以考虑在削减部分退休金的基础上允许其提前退休。

　　第三，因行业制宜，适当调整退休年龄。针对不同行业的劳动者，我们在制定退休年龄时需要充分考虑劳动者的健康状况、退休余命等因素并加以区别对待。例如针对那些从事较重体力劳动的员工，他们的身体在工作中会有较大损害，可以考虑允许这部分人提前退休，但必须以法律法规为依据，以减少相关单位或部门在执行过程中的随意性。对于从事脑力劳动的劳动者尤其是高级知识分子，他们进入劳动领域较晚，可以根据他们的身体健康状况适当延长退休年龄，相关立法可以将此部分劳动者的退休年龄上限适度提高。

　　5.1.3 女先男后，实现男女同龄退休

　　目前我国男女退休年龄是不同的。男性 60 周岁退休，女工人 50 周岁，女干部 55周岁退休。从世界范围来看，中国男性退休年龄与世界平均水平相当，但女性退休年龄却远远低于西方国家，甚至女工人的退休年龄是世界上最低的国家之一。一方面，随着经济社会的发展，男女在教育水平方面的差异日益缩小，且女性人均寿命高于男性，因此男女之间缩小退休年龄差距甚至实现同龄退休，都是符合自然规律和社会文明进步的表现。另一方面，适当提高女性退休年龄，特别是女工人的退休年龄，有利于缓解养老金的支付压力，也有利于促进社会的公平发展。男女同龄退休已经成为一种世界性趋势。多数国家认为男女同龄退休能够提高女性工作的积极性，让女性能够释放更多的工作热情。

　　女先男后，实现男女同龄退休，对我国的退休制度改革尤为重要。即首先着手延长女性的退休年龄，尤其是女工人的退休年龄，消除女工人和女干部的身份界限。将女性的退休年龄延长至与男性相同，在此基础上同步延长男女的退休年龄，最终达到延长后的统一。
　　
　　5.1.4 加大监管力度，控制提前退休

　　延长退休年龄不是一向孤立的改革，而是一向重大的社会系统工程。在推行之前，我们需要严格执行现有的退休政策，加强对非正常退休的监管力度，有效控制违规操作的提前退休现象，从而在规范现行制度的基础上为延长退休年龄政策的制定奠定良好的基础。

　　同时我们应该高度重视老年人在社会经济发展中起到的作用，将老年人才纳入国家人才开发规划中，支持和鼓励老年人积极投入到社会主义现代化建设中来。建立各种专门的服务机构，解决老年人就业难问题。只有从根本上解决了老人工作的后顾之忧，才能抑制老人“被退休”以及消极退休的现象。

　　5.2 我国延长退休年龄的方案设置

　　人口结构的变化，特别是劳动人口和退休人口的变化情况是设计退休年龄方案的重要参照。上文针对我国未来劳动力人口的变动趋势以及人口规模给出了预测数据，本文依据这些数据制定了相应的改革方案。根据测算数据，我国在 2015 年以后将出现劳动人口的下降趋势，此时可以考虑着手延长退休年龄。同时到 2018 年劳动人口将出现负增长，老龄化程度进一步加剧，此时是延长退休年龄开始推行的关键时期。本文设定的方案是基于：“女先男后，小步渐进，男女同龄”,的思路来设置的。

　　在此，本文把延长退休年龄的方案分为三步走：

　　第一步，2015-2020 年：抑制提前退休，逐步提高女工人退休年龄。2018 年之前，我国还处于人口红利期，劳动力人口相对富余，就业压力较大，延迟退休年龄无疑会对就业产生较大影响，因此，这一阶段的主要任务是抑制提前退休，严格执行国家关于法定退休年龄和领取养老金的政策。2018 年我国将逐渐进入“人口负债期”我国人口红利现象将逐渐消失，就业压力也将得到一定缓解，这个时候是提高退休年龄的最佳时机。在抑制提前退休的同时，适当延长退休年龄，特别是女工人的退休年龄，为全面延长退休年龄奠定一定的基础。

　　第二步，2021-2030 年：再次提高女性退休年龄，实现男女同龄退休。男女同龄退休时大势所趋，必须坚决贯彻，我们可以每年延长 6 个月，在 2030 年达到男女同龄60 岁退休。

　　第三步，2031-2050 年：将退休年龄延长至 65 周岁。根据《中国可持续发展总纲（国家卷）》提出：到 2050 年中国人口的平均预期寿命将达到 85 岁。[63]

　　这使得我国延长退休年龄的空间较大，在此期间每年延长 4 个月，最终达到男女统一 65 岁退休。