中国政府在对外贸易政策有效运行中的对策

　　第五章 中国政府在对外贸易政策有效运行中的对策

　　中国在加入 WTO 之后，能得到一系列优惠政策的待遇，也要做好自身相关的义务，机遇和挑战并存。为了使制定和执行外贸政策中的政府行为得到有效运行，稳步推进贸易自由化进程，从而促进中国国内经济的和谐增长，笔者认为中国政府要实行一些对策如下：

　　5.1 深化外贸体制改革，规范政府行为

　　对外贸易体制和对外贸易政策之间有着不可分割的联系。外贸体制改革是最为基础的存在的。它会和国内市场体制相结合进一步运用从而更好地与国际经济相配合。如果失去此类改革，外贸政策就不会行之有效。政府要稳步推行企业产权改革，这样才能让企业独立自主、自负盈亏的成为竞争主体，从而激励企业不断强劲发展。

　　促进出口、保护国内产业及参与多边贸易自由化进程，外贸体制改革应该继续围绕这三个方面的中间目标来进行，从而实现促进经济增长的最终目标。从表5.1 来看，在今后深化外贸体制改革中，要弱化行政管理手段完善社会和市场中介服务，稳步管理出口，在此之间同时要规范政府行为，实现改革措施或政策规定与体制转轨的趋向一致，形成良好的外贸服务体系网络，获得政策与政府行为的良性互动。

　　5.2 实行外贸自由化政策，减少政府直接管制

　　实行有管理的贸易自由化， 规范出口市场秩序，使自由贸易朝着秩序化和制度化的方向发展。中国是一个贸易大国，但并非贸易强国。在贸易自由化不断加深的背景下， 中国将处于低端位置。所以中国参与全球贸易自由化进程中必须依据国情，量力而行，对对外贸易进行适当保护， 实行有管理的贸易自由化政策。在对外开放基础上，加强对本国产业的扶持，保护本国幼稚产业。

　　通过市场机制对国内生产力和资源与有效配置中进行更好的优化，实现优胜劣汰，从而解决部分行业产能过剩的问题。要通过政府投资和国内立法等手段，有效调整贸易结构，有步骤地开放国内市场，减少政府对贸易的直接管制，提高政府管理水平，积极参与分工，使贸易的适度保护秩序化、制度化从而推动外贸总体发展。

　　纵观历史上日本和美国的外贸政策的变化，可以看出，两国外贸中贸易自由化在整体上的趋势是不断增强的，但是在一些时期和特定范围都推行了一定程度上的保护贸易措施。他们国内经济状况出现下滑时，就会对贸易进行一定的保护，国内经济态势良好，他们就会稳步推进自由贸易。日本和美国在历史上就关注了贸易自由化的推行，并收获了不错的效果。美国在外贸经济活动中，主张政府行为的强烈干预，在外贸政策制定和执行中推行合作的同时也注重对此施压以取得更好的效果。相对于美国的贸易自由化政策，日本是倾向于防御性的贸易方向。

　　中国在推行有管理的自由贸易时要注意以下几点：一是要规范出口秩序， 对产业商会的管理要扩大化制度化，统一作出比较规范的合乎情理的出价， 这样能够确保出口的利益的同时还可以使国内企业在全球的形象和影响力大大增加。二是通过市场机制对国内生产力和资源与有效配置中进行更好的优化，实现优胜劣汰，从而解决部分行业产能过剩的问题。三是要通过政府投资和国内立法等手段，有效调整贸易结构，实现国内产业和全球收支的均衡化。促进产业结构的优化升级。

　　5.3 建立和完善公平贸易政策，做好政府职能定位

　　合理运用并完善关税保护措施，从国情出发，加强对关税的控制和管理，对新兴产业实行动态保护。实行进口控制和出口鼓励措施，通过质量标准等保护民族工业，实行贸易补贴出口退税等完善市场经营运行体制。大力开发符合国际环境标准的绿色消费，推行 ISO14000 环境保护认证体系，针对各国非关税贸易壁垒来调整质量标准，完善公平贸易政策。我国应该坚持基于国际规则的标准，实行自由化贸易政策，开放本国市场（见表 5.2）。

　　在适应这个过程中，中国政府应该也做好自身职能定位，实行有条件的动态的政策手段，充分利用资源，维护国家利益。世界贸易组织主张公平贸易和公平竞争， 要完善公平贸易体系， 必须依靠政府的强制力。这也要求政府营造开放的市场环境， 保护公平竞争，使市场主体能机会均等地在市场上获得生产要素和空间， 通过综合政策协调机制来维护竞争的有效性。

　　5.4 维护外贸新秩序，建立政府合作激励机制

　　政府是形成本国对外贸易秩序的确立和实施者。建立企业能在对外贸易活动中自由发挥的秩序，从而扩大贸易自主权并促进国际经济新秩序的发展。本国都将获得最大收益。经济全球化的背景下，生产也趋向国际化，这更是加剧了国内贸易相关企业与国际的竞争。针对激烈化的竞争格局，必须建立和完善国际收支动态平衡的新秩序。

　　政府一方面要放开企业经营自主权，赋予一批生产、科技企业外贸经营权；加快改革贸易相关企业经营机制，健全外贸协调服务机制，确立现代企业组织制度。另一方面配合国际上各种贸易相关规则的确立，发挥国际法的规制功能，体现在全球中的角色作用，积极推进国际经济新秩序的建立。从历史上各个国家的对外贸易的不同遭遇和实际演变可以看出，对外贸易中各个国家的国家利益的不同，造成了各国之间的利益冲突，进一步导致贸易摩擦的加剧；与此同时，国家之间又需要不断协调从而实现国际化，这又让全球各国不断握手合作，探索确立能够国际化的约束外贸的规则，各国政府在本国的贸易政策中的政府行为也得到了很大的关注。在国际贸易问题上，各国政府间在管理的相互冲突中，建立政府合作激励机制，构建国家利益之间的平衡。虽然贸易战场的战斗依然未停止，但是各国政府之间的对话、互助也将存在。在当今世界复杂多变的贸易格局中，国家贸易和经济新秩序势在必行，而各国政府也在建立合作机制，在国际市场上发挥着不可获取的作用。