城市治理中发挥公众主体地位的研究

　　摘 要城市治理强调公众参与，意味着城市政府要把公众纳入到城市治理中来，承认公众主体地位并发挥其主体作用。城市治理中公众主体作用发挥的有效与否直接影响城市治理的效果。随着公众物质生活水平得到提高，公众政治参与意识也不断增加。公众作为城市治理的最直接受益者参与到城市治理中来，对于保障政府政策科学性、促进社会和谐发展和推进我国民主化进程都具有重要意义。

　　我国城市经济和城市建设不断发展，传统城市管理模式无法应对城市管理过程中不断产生的新问题和新挑战，亟需向强调公众参与的现代城市治理模式转型。公众参与城市治理是我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是实现公共利益最大化的有效途径，更是城市治理兼顾公平与效率的根本保证。在城市治理中强调公众主体作用，意味着公众拥有更多的参与权利，并能在城市治理中发挥更大作用。

　　本文以我国城市治理中公众主体作用为研究对象，通过对我国当前公众参与城市治理现状的分析，认为我国城市治理中公众主体作用发挥存在参与热情不高、参与层次较低、参与途径单一和参与法制缺失等问题。要有效发挥我国城市治理中公众主体作用政府就必须从法制层面给予公众参与制度保障；培育良好的政治参与环境，提高公众参与的能力；树立正确的城市治理理念，提升公众参与实效；进一步拓展公众参与的渠道，让公众主体作用得到充分发挥，以此推进我国城市治理走向科学化、民主化。

　　关键词：城市治理；公众参与；主体作用　　
　　
　　目 录
　　摘 要……I
　　Abstract……II
　　
　　第一章 导 论……1
　　1.1 选题背景和意义 …… 1
　　1.1.1 问题的提出 …… 1
　　1.1.2 公众主体作用研究的理论意义 …… 1
　　1.1.3 公众主体作用研究的实践意义 …… 2
　　1.2 国内外研究综述 …… 2
　　1.2.1 国外研究综述 …… 2
　　1.2.2 国内研究综述 …… 5
　　1.3 本文的研究方法和主要创新 …… 7
　　1.3.1 研究方法 …… 7
　　1.3.2 主要创新 …… 7
　　
　　第二章 公众参与城市治理的理论分析……8
　　2.1 城市治理的内涵与特征 …… 8
　　2.1.1 城市治理的内涵 …… 8
　　2.1.2 城市治理的基本特征 …… 9
　　2.2 公众参与城市治理的必要性 …… 9
　　2.2.1 公众参与是我国民主政治建设的重要内容 …… 9
　　2.2.2 公众参与是实现公共利益最大化的有效途径 …… 10
　　2.2.3 公众参与是城市治理兼顾公平与效率的保证 …… 10
　　2.3 城市治理中公众主体作用的内涵与表现形式 …… 11
　　2.3.1 城市治理中公众主体作用的内涵 …… 11
　　2.3.2 城市治理中公众主体作用的表现形式 …… 11
　　
　　第三章 我国城市治理中公众主体作用发挥现状分析……13
　　3.1 我国城市治理中发挥公众主体作用的具体实践及成效 …… 13
　　3.1.1 创新城市治理制度，提高决策民主化程度 …… 13
　　3.1.2 培育社会复合主体，整合多方参与力量 …… 13
　　3.1.3 推行“城管革命”,发挥群众参与作用 …… 14
　　3.1.4 实施数字化城市治理，拓展市民参与途径 …… 15
　　3.2 我国城市治理中公众主体作用发挥存在的问题 …… 15
　　3.2.1 公众参与热情不高，主体作用发挥流于形式 …… 16
　　3.2.2 公众参与层次较低，主体作用发挥比较局限 …… 16
　　3.2.3 公众参与途径单一，主体作用发挥缺少渠道 …… 17
　　3.2.4 公众参与法制滞后，主体作用发挥缺乏保障 …… 17
　　3.3 制约我国城市治理中公众主体作用的因素 …… 18
　　3.3.1 政府支持力度不够 …… 18
　　3.3.2 公众参与能力欠缺 …… 18
　　3.3.3 传统政治文化的影响 …… 19
　　
　　第四章 有效发挥城市治理中公众主体作用的对策……20
　　4.1 摆脱传统思想束缚，提升公众参与能力 …… 20
　　4.1.1 培育公众参与的政治文化环境 …… 20
　　4.1.2 提高公众参与城市治理的能力 …… 21
　　4.2 完善配套制度建设，健全公众参与机制 …… 22
　　4.2.1 完善公众参与城市治理的制度 …… 22
　　4.2.2 健全公众参与城市治理的机制 …… 23
　　4.3 转变政府治理理念，提升公众参与实效 …… 24
　　4.3.1 树立正确的城市治理理念 …… 24
　　4.3.2 提升公众参与城市治理的实效 …… 24
　　4.4 拓展公众参与渠道，创新城市治理路径 …… 25
　　4.4.1 发挥第三部门在公众参与中的作用 …… 25
　　4.4.2 发挥社区平台在公众参与中的作用 …… 26
　　4.4.3 发挥网络传媒在公众参与中的作用 …… 27
　　
　　第五章 结论……28
　　致 谢……29
　　参考文献……30