警察权益保护问题探析绪论

　　第一章 绪 论

　　1.1 选题的背景与研究的意义

　　人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是社会的保护者，其执法活动的合法性、权威性、严肃性是毋庸置疑的。据统计，从 1949 年建国到 2008 年，全国公安机关共有 10584 名民警因公牺牲，160000 余名民警因公受伤。其中，1949 年至 1980年，全国公安机关因公牺牲 1026 人；1981 年至 1989 年，因公牺牲 1413 人，负伤 20529人；1990 年至 2005 年，因公牺牲 6819 人、负伤 120783 人；2006 年至 2008 年，因公牺牲 1326 人。平均每天牺牲 1.2 人、负伤 20.7 人，几乎“时时有流血，天天有牺牲”.①特别是从 1995 年开始，全国因公牺牲的民警每年均在 400 人以上，死亡率为万分之二十以上，远远高于欧美发达国家。此外，撕扯警服警号、推搡谩骂侮辱、威胁诋毁诽谤民警之类的行为更是无以计数。

　　人民警察代表公安机关行使职权时，执法活动依法受到保护，正当执法权不容侵犯。

　　如何减少或避免警察在执法过程中伤亡，已成为社会各界关心的热点之一。在警察权益保障问题上，许多国家走在了我们前面，已经建立了一些比较成熟的体系和行之有效的制度。

　　在英美法系的一些国家和地区如英国、美国、新加坡等将威胁、袭击、伤害、杀害警察的行为规定为独立的犯罪，在立法中单独设立“袭警罪”,根据美国联邦刑法的一般原则，警察在执行公务时，任何人都不得对正在执行公务的警察人员进行任何形式的威胁、袭击和伤害，任何与其身体上的接触都是违法，威胁范围既包括口头语言上的威胁，也包括具体行为的威胁。《英国警察法》中规定了五种侵害警察权的犯罪，即殴打警察罪、妨碍警察执行公务罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪，并明确了相应的刑罚处罚。

　　在大陆法系国家如德国、日本、韩国等，虽然没有将袭警行为列入刑法，但在刑法中规定了妨害公务罪，或在某些条例中对妨碍执行公务的行为分门别类明文规定，按照轻重给予惩罚，以此凸显警察特殊的执法身份和地位。在一些发达国家，虽然枪支泛滥，但犯罪分子往往也是不得已时才射杀警察，因为他们清楚，警察部门是决不允许犯罪分子伤害自己的雇员的，如果警察被杀，警察部门将会穷追猛打，直至将凶犯绳之以法。

　　然而，关于警察权益保护，一直以来我国既没有设立“袭警罪”,也没有根据警察职业特点形成完整的立法体系，立法不全且规定的比较原则、笼统，只在现有刑法中单纯以“妨害公务罪”、“故意杀人罪”对袭警行为进行处理，而司法解释又常常不一致，法律条款在实践中受到诸多舒服，执法中尺度很难把握，不能切实有效的保障警察争当执法。针对日益严峻的执法环境，我们必须注重保护基层警察的合法权益，用实际行动来推动公安法治建设的文明进步，从而为我国经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。本文在借鉴国外警察执法保障的基础上，分析基层警察权益受侵害的现状、原因，探索我国的执法权益保障对策。

　　1.2 研究思路与方法

　　1.2.1 研究的思路

　　首先研究基层警察权益保护的界定与意义，其次认清基层警察权益受侵害的现状，再次探究基层警察权益受侵害的原因，最后研究保护基层警察权益的对策。

　　1.2.2 研究的方法

　　文献分析法。主要通过收集、整理、查阅有关基层警察权益保护的专着、期刊、科学报告、统计资料、官方文件、档案等文献资料，了解有关受侵害的现状，把握该课题的国内外动态。

　　综合分析法。本文运用政治学、公共管理学等相关理论与方法及有关法律法规对问题进行综合分析，有助于突破现实和狭隘的思维模式，提出解决基层警察权益保护的办法。