警察权益的侵犯与保护研究

　　中文摘要
　　
　　人民警察是社会公平正义的化身，是群众利益的保护神。但是随着社会经济的持续发展，各种社会矛盾层出不穷，各地袭警案件频繁发生，民警伤亡人数居高不下，身心健康状况令人担忧，执法权益遭受极大侵犯。面对严酷的社会现实，我们应该更加科学地界定警察权益保护的内涵，认真梳理存在的问题，冷静分析民警权益遭受侵犯的原因，积极探索有效对策，全力保障和维护民警合法权益，为我国社会主义法治建设提供有力支持。

　　警察权益保护的内涵需从权利与利益说和执法权益说这两种学说分析，本文采权利与利益说，加强警察权益保护，有利于人民警察更好地履行工作职责；有利于减少侵犯民警权益的案（事）件发生；有利于创造和谐的执法环境。目前侵犯警察权益的现象主要呈现以下特点：工作任务繁重，压力日渐增大，民警心理健康状况令人忧虑；警力严重不足，民警超负荷工作，积劳成疾；暴力袭警突出，群体性抗法频发，警察生命健康受到极大威胁；恶意投诉增多，诬告陷害现象突出，警察名誉权侵害严重。

　　我们来冷静分析一下原因警察权益受侵犯的原因：高负荷、高强度、高度紧张的工作状况，让警察心理压力无法及时排解；公安工作任务日渐繁重、警力严重不足，公安机关配置结构不合理、内部运作效率低下，公安机关职责定位模糊，工作量很大而效果不佳，警力增加缺乏法律制度保障，民警整体素质不高，以上原因使警察休息权得不到保障。警察生命健康权屡遭侵害的原因有：经济转轨、社会转型，各种因素荡涤冲击；法律法规不尽完善，惩罚力度明显不够；执法环境不够理想，警民关系尚缺和谐；民警执法不规范，自身素质亟待提高；教育培训工作滞后，武器装备亟待改善。警察名誉权受到侵害的原因主要有：对于大量存在的诬告陷害、侮辱谩骂、恶意诽谤、暴力威胁等行为的相关法律法规不健全；民警名誉权受到侵害时的维权机构欠缺；总体执法环境较差；舆论导向出现偏差偏激现象，另外，公安队伍内部自身存在一定的问题。

　　保护警察权益的对策：对于警察心理健康权的保护，要从开展民警心理健康状况和心理素质调研评估，广泛开展心理咨询服务，积极探索心理危机干预机制，积极开展心理健康教育和心理培训等方面着手开展。对于警察休息权的保护，要从提高各级领导对维护警察休息权的重视程度，优化警力配置格局，提高内部工作效率，转变工作思路，善于借助“民力”为我所用等方面着手进行。对于最重要的警察生命健康权的保护，要重点做好以下工作：增设袭警犯罪，明确法律惩治；保障身心健康，加大经费投入，要构建民警健康状况预警系统，要落实从优待警措施，加大经费保障力度；要优化执法环境，融洽警民关系，具体而言，要严格界定警务行为的范围，限制非警务活动，要充分发挥媒体的舆论导向作用，维护执法权威；要提高民警素质，充实基层警力，具体而言，要加大教育培训力度，提高民警素质，要充实基层警力，优化警力配置；要改善物质装备，增强实战能力，具体来说，一是改善信息设施、交通装备条件，实现科技强警，二是加大警械武器的使用力度和配备力度。对于警察名誉权的保护，可以从以下几个方面着手：一是建立健全警察荣誉权保护法律法规，二是设立人民警察名誉权保护机构，三是着力改善社会执法大环境，四是加强与新闻媒体的沟通交流，五是不断提高人民警察自身素质。

　　当前，我国正处于人民内部矛盾的突现期、刑事犯罪的高发期、对敌斗争的复杂期，公安机关担负着比以往更加繁重艰巨的任务。尊重警察就是尊重国家权威；保护警察就是保护人民自己。保护人民警察的合法权益和保护人民群众的合法权益，是相辅相成的。只有首先保护人民警察的合法权益，才能真正使国家、集体和人民群众的合法权益得到保护，从而为构建和谐社会创造良好的社会环境。

　　关键词：基层警察权益；保护；原因；对策　　
　　
　　目 录
　　
　　中文摘要……
　　Abstract……
　　
　　第 1 章 绪论……1
　　1.1 选题的背景与研究的意义…… 1
　　1.2 研究思路与方法…… 2
　　1.2.1 研究的思路…… 2
　　1.2.2 研究的方法…… 1
　　
　　第 2 章 基层警察权益保护的界定与意义…… 1
　　2.1 基层警察权益保护的内涵…… 1
　　2.1.1 权利与利益说 …… 1
　　2.1.2 执法权益说 …… 2
　　2.2 基层警察权益保护的意义 …… 2
　　
　　第 3 章 基层警察权益受侵害的现状…… 4
　　3.1 工作任务繁重，压力日渐增大，民警心理健康状况令人忧虑…… 4
　　3.2 警力严重不足，民警超负荷工作，积劳成疾…… 5
　　3.3 暴力袭警突出，群体性抗法频发，警察生命健康受到极大威胁…… 5
　　3.4 恶意投诉增多，诬告陷害现象突出，警察名誉权侵害严重 …… 6
　　
　　第 4 章 基层警察权益保障现采取的措施和存在问题分析…… 7
　　4.1 立法层面…… 7
　　4.2 警用武器装备层面…… 7
　　4.3 警察自身防护意识层面…… 8
　　4.4 警察休息休假制度层面 …… 8
　　
　　第 5 章 基层警察权益受侵犯的原因…… 8
　　5.1 产生心理健康问题的原因…… 9
　　5.2 基层警察休息权得不到保障的原因…… 9
　　5.2.1 公安工作任务繁重，警力严重不足…… 9
　　5.2.2 公安机关配置结构不合理，内部运作效率低下…… 10
　　5.2.3 公安机关职责定位模糊，工作量很大而效果不佳…… 10
　　5.2.4 警力增加缺乏法律制度保障，民警整体素质不高…… 10
　　5.3 基层警察生命权屡遭侵害的原因…… 11
　　5.3.1 经济转轨、社会转型，各种因素荡涤冲击…… 11
　　5.3.2 法律法规不尽完善，惩罚力度明显不够…… 11
　　5.3.3 执法环境不够理想，警民关系尚缺和谐…… 11
　　5.3.4 民警执法不规范，自身素质亟待提高…… 12
　　5.3.5 教育培训工作滞后，武器装备亟待改善…… 12
　　5.4 基层警察名誉权受到侵害的原因…… 13
　　5.4.1 相关法律法规不健全…… 13
　　5.4.2 民警维权机构欠缺…… 13
　　5.4.3 总体执法环境较差…… 14
　　5.4.4 舆论导向出现偏差…… 14
　　5.4.5 公安队伍自身存在问题…… 14
　　
　　第 6 章 保护基层警察权益的对策…… 15
　　6.1 对警察心理问题的保护对策…… 15
　　6.1.1 开展民警心理健康状况和心理素质调研评估…… 15
　　6.1.2 广泛开展心理咨询服务，积极探索心理危机干预机制…… 15
　　6.1.3 积极开展心理健康教育和心理培训…… 15
　　6.2 对警察休息权益的保障对策…… 15
　　6.2.1 提高各级领导对维护警察休息权的重视程度…… 16
　　6.2.2 优化警力配置格局，提高内部工作效率…… 16
　　6.2.3 转变工作思路，善于借助民力为我所用…… 16
　　6.3 对基层警察生命健康权益的保障对策…… 17
　　6.3.1 增设袭警罪名，明确法律惩治…… 17
　　6.3.2 保障身心健康，加大经费投入…… 18
　　6.3.3 优化执法环境，融洽警民关系…… 18
　　6.3.4 提高民警素质，充实基层警力…… 19
　　6.3.5 改善物质装备，增强实战能力…… 19
　　6.4 对警察名誉权的保障对策…… 20
　　6.4.1 建立健全基层警察荣誉权保护法律法规…… 20
　　6.4.2 设立警察名誉权保护机构…… 20
　　6.4.3 着力改善社会执法大环境…… 21
　　6.4.4 加强与新闻媒体的沟通交流…… 21
　　6.4.5 不断提高人民警察自身素质…… 22
　　
　　结束语…… 23
　　注 释…… 24
　　参考文献…… 25
　　致 谢…… 27