东营市宗教事务管理体制优化分析绪论(2)

　　（1）从管理学角度探讨宗教事务管理。最有代表性的当属杨玉辉的《宗教事务管理学》，作为我国第一部宗教事务管理问题专着，明确提出把现代管理科学引入到宗教事务管理活动之中，并率先从微观管理与宏观管理两个视角进行探。杨玉辉认为政府的宗教事务管理应该着眼于宏观的宗教事务管理，即重点调整宗教活动、宗教团体的对外行为，而不应该过多介入宗教组织的内部事务。宗教组织作为社会组织的一种，应该通过完善自身体制机制与相关章程，实现自我决策、自我监督、自我管理。政府的管理更多侧重于引导和规则的建立，通过协调资源、制定法律来实现对宗教发展的规则引领。宗教事务管理亦应多借鉴现代管理学的相关理论，从而实现管理效能的提升[9].

　　（2）从管理模式的角度探讨宗教事务管理。即认为宗教既是一种精神信仰，也是一种影响广泛的社会组织形态，与周边的人物与组织发生着千丝万缕的联系。宗教组织和其他社会组织一样，也需要国家相关机构对其活动进行有效的管理。长期以来，我国的宗教事务管理模式基本上是单一的行政主导模式，与我国公民社会的发育和宗教发展现状相背离，宏观政策指导下的依法管和爱国宗教团体自我管理相结合的新模式成为我国宗教事务管理制度创新的必然趋势。例如学者王玉琼在《论我国宗教事务管理模式的转变》中就指出，当前我国宗教事务管理正处于从政府主导型向社会和政府良性互动型的转变，要从管理主体、管理体制、法律法规等多个方面进行探索与完善，发挥政府、宗教事务管理部门、民政、宗教团体等多个主体的主动性与积极性，形成社会化的宗教事务管理格局，这一进程中，政府要特别注意职能的转变与效率的提高，要将宗教组织纳入社会组织的统一管理范畴，政府自身也要转变理念、转化职能、健全法制，真正确立起高效、平等透明、规范有序、良性互动的宗教事务管理运行体系[10].

　　（3）从法律角度探讨宗教事务管理。相当数量的学者认为，法律是国家管理公共和社会事务的重要手段，而宗教则是国家管理公共和社会事务的重要内容。目前我国有关宗教的法律法规不系统、不完善，只有 2005 年颁布的《宗教事务条例》和各省、市自治区制定的规章、规定等，没有一部单独的宗教法，亦没有相应的程序性法律法规。不仅无法促进宗教的规范、和谐、有序发展，也导致宗教事务管理部门的管理实践经常碰到无法可依的情况。贺克敏在《切实依法加强宗教事务的管理》中就提出构建宗教法律规范体系，借鉴国外经验制定中国的《宗教法》，以适应新形势下宗教发展的需求[11].王丽娜也在《我国宗教事务管理模式理论分析》一文中提出，宗教事务管理是依法治国的重要组成部分，因此推进宗教事务管理就必须推进宗教事务管理的法治化，完善宗教法律法规、增强执法部门的执法水平，强化信教群众的法律意识。政府对宗教事务的管理必须依法进行，而不得干预宗教团体的内部事务[12].

　　（4）从社会层面探讨宗教事务管理。高师宁、陈麟书、戴康生等一批宗教社会学着名学者在继承西方宗教社会学的基础上，着重研讨中国宗教对社会的影响，中国宗教对国家安全、民族团结、领土完整的影响等问题。如何华星在《我国的宗教政策与国家的安定团结》提出，宗教往往与政治、民族等问题交融交织，宗教作为一种组织形态，可以通过教义传播、宗教仪式、教职人员来影响教徒，从积极的方面看，宗教一般具有宽容、向善的价值理念，能够凝聚人心、汇集民力，形成推动经济社会发展的强大动力。从消极的方面看，由于宗教往往跨地区、跨国度，宗教易于被国外敌对势力所利用，一些西方自由主义或者极端思想往往通过宗教渠道进行传播，进而影响国家安全，因此宗教政策要及时调整，宗教管理要适应新形势，确保稳定和谐的宗教局面[13].

　　近年来，还有不少学者尝试对古代以及民国时期的宗教事务管理情况进行归类分析，从而使宗教事务管理的脉络更加清晰。这些研究对于认清我国宗教事务管理的发展，找到符合中国特色与时代特色的管理模式与法律、制度很有助益。

　　1.2.3.研究评述

　　国内外关于宗教方面的研究非常之多，涉及宗教事务管理的研究也并不鲜见。但是总体而言，国外学者基于其宗教文化、宗教伦理与其本国的宗教现状，甚少谈到宗教事务管理，对我国的宗教事务管理实践少有借鉴性。而国内学者的研究更多是集中在理论分析、政策探究、中外对比等宏观层面，从理论上、宏观上分析多，真正从某一地方实际出发，进行系统、全面而有针对性的分析较少。本文立足于东营市实际，在深入调查研究的基础上，阐明目前东营宗教事务管理的现状、存在问题，并提出改进完善宗教事务管理的对策建议。

　　1.3 论文研究目标、内容、关键问题

　　1.3.1 研究目标

　　本文在实证调研的基础上，围绕宗教事务管理的理论基础，东营市宗教事务管理的历史沿革、面临形势、存在问题、对策建议等核心问题，紧密结合一线宗教事务管理工作实践，力求以马克思主义宗教观的基本原理为指导，运用政治学、宗教学、社会学、民族学知识，深入分析东营市宗教事务管理的发展脉络与当前宗教事务管理面临的形势和存在的不足，努力探索提高宗教事务管理效率、增强宗教事务管理效能之途径，提出具有针对性与可行性的对策建议。希望通过本课题的研究和探讨，能在一定意义上为加强与改善东营市当前宗教事务管理提供参考。

　　1.3.2 研究内容
　　
　　（1）对宗教事务管理进行概念界定，找出宗教事务管理的理论及现实依据；分析目前东营市宗教组织发展的基本态势、发展特点，以及为宗教事务管理带来的挑战。

　　（2）以山东省东营市为范本，梳理目前的宗教事务管理工作现状，分析比较宗教事务管理模式的异同，对现行的宗教事务管理效果进行评估。结合工作实际和国内外宗教事务管理的成功做法，对比查找目前东营市宗教事务管理实践中存在的不足和亟待改进的问题。

　　（3）借鉴新加坡等国家宗教事务管理的成功经验，提出适应东营市宗教发展实际的宗教事务管理模式和能够有效提升宗教事务管理效能的对策建议。

　　1.3.3 拟解决的关键问题

　　（1）对宗教事务管理的概念进行界定，找出新形势下强化宗教事务管理工作的现实与理论依据。

　　（2）运用实证研究法、理论分析法，深入剖析目前东营市宗教事务管理中存在的问题与不足。

　　（3）运用马克思主义宗教理论和公共管理学知识，提出加强完善东营市宗教事务管理的意见建议。

　　1.4 可能的创新点及不足

　　（1）可能的创新点：

　　将宗教事务管理纳入国家治理体系和治理能力现代化的宏观环境中去把握分析，探讨宗教事务管理结构的优化与管理能力的现代化。

　　探索社会转型时期做好宗教事务管理工作的特殊性，探索如何推动宗教事务管理体现时代性、把握规律性、实现法治化。

　　（2）不足：

　　主要着眼于东营的宗教事务管理实际进行分析研究，缺乏从宏观和整体角度对宗教事务管理深入剖析。实践性较强、理论性有待提高。

　　1.5 研究方法

　　（1）访谈法。深入广大信教群众以及宗教活动场所、宗教团体中间实地调研，与宗教代表人士和宗教事务管理人员深入座谈交流，结合自身从事的宗教工作实践，获取大量东营市宗教事务管理工作的原始资料，并作出初步的梳理分析，为文章的写作奠定基础。

　　（2）文献阅读法。借助于互联网、图书馆、资料室等多种渠道，广泛收集论文、专着、文件、政策、法律法规等文献资料，收集国内外学者关于宗教事务管理的代表性观点，归纳总结宗教事务管理的先进理念与好的经验。

　　（3）比较研究法。本文有针对性地选取国外宗教事务管理的经验教训进行比较研究，通过对比为改进东营市的宗教事务管理提供借鉴。