东营市宗教事务管理问题研究

　　摘 要
　　
　　宗教作为一种社会文化现象，具有深厚的历史与文化根源，并深深影响着人类社会的发展和演变。从个人层面看，宗教信仰能够影响一个人的思想认识、价值理念和生活方式；从社会层面看，宗教的健康有序发展，能够激活在广大信众中蕴藏的正能量，促进经济社会发展。反之，如果宗教极端主义思想和宗教无序发展得不到有效的引导与控制，则不仅严重干扰社会秩序和人类的正常生产生活，更容易引发激烈的社会动荡和恐慌。宗教事务管理古已有之，我国的宗教事务管理制度更是源远流长，如北魏时期就有了专管佛教的昭玄寺和严密的僧职系列管理制度，明朝在中央设置僧录司处理全国僧务，民国时期即有专门的《寺庙登记条例》和《喇嘛转世办法》。新中国以来，在深刻总结宗教“五性”的基础上，以宗教信仰自由和依法管理宗教事务为基础，建立了一整套较为系统完善的宗教事务管理制度，在规范宗教秩序、促进宗教健康发展中发挥了积极的作用。

　　东营市作为黄河三角洲的中心城市，辖区内具有“地方、胜利油田、济军生产基地相互交融”的独特市情。自 1983 年建市以来，东营市深入贯彻落实党的宗教信仰自由政策，不断完善宗教事务管理的体制机制，积极推进全市宗教事务管理的法治化与规范化，促进了全市五大宗教的健康发展以及和谐宗教关系的建立。伴随着对外改革开放的扩大和社会结构的快速变革，东营的宗教发展呈现出许多新的特点，为宗教事务管理提出了许多新的挑战，本文立足东营实际，对东营市宗教事务管理现状和存在问题进行了剖析，对新形势下优化宗教事务管理体制进行了探讨。

　　全文分为五章，第一章简要介绍了选题的背景、意义和国内外研究现状，明确了文章的研究目的、思路、创新点。第二章梳理了宗教、宗教事务管理等相关概念，指明了宗教事务管理模式和完善宗教事务管理的必要性。第三章阐述了东营市宗教发展和宗教事务管理的现状，归纳了现行宗教事务管理模式效果和面临的挑战。第四章对全市宗教事务管理存在的主要问题进行原因分析，主要是立法不完善、宗教执法难、“宗教热”等因素。第五章提出了加强完善东营市宗教事务管理的具体对策建议。

　　关键词：东营，宗教事务，管理，对策　　
　　
　　目 录
　　
　　中文摘要……I
　　Abstract……II
　　
　　第 1 章 绪 论……1
　　1.1 论文选题的理由或意义……1
　　1.1.1 研究背景……1
　　1.1.2 研究意义……2
　　1.2 国内外研究综述……3
　　1.2.1 国外研究综述……3
　　1.2.2 国内研究综述……5
　　1.2.3.研究评述……7
　　1.3 论文研究目标、内容、关键问题……7
　　1.3.1 研究目标……7
　　1.3.2 研究内容……7
　　1.3.3 拟解决的关键问题……8
　　1.4 可能的创新点及不足……8
　　1.5 研究方法……8
　　
　　第 2 章 宗教事务管理的基本概念与基本模式……10
　　2.1 宗教事务管理的基本概念……10
　　2.1.1 宗教……10
　　2.1.2 宗教事务管理……10
　　2.2 宗教事务管理的基本模式……11
　　2.2.1 国外宗教事务管理的基本模式……11
　　2.2.2 我国宗教事务管理的基本模式……12
　　2.3 宗教事务管理的必要性分析……14
　　
　　第 3 章 东营市宗教发展与宗教事务管理的现状……16
　　3.1 东营市宗教发展基本概况……16
　　3.1.1 宗教概况……16
　　3.1.2 宗教发展的特点……17
　　3.2 东营市宗教事务管理的现状……18
　　3.2.1 东营市宗教事务管理的基本情况……19
　　3.2.2 东营市宗教事务管理面临的挑战……20
　　
　　第 4 章 东营市宗教事务管理中存在的问题……22
　　4.1 宗教事务管理存在的问题……22
　　4.1.1 宗教事务管理法律、法规不够健全……22
　　4.1.2 宗教事务管理力量较为薄弱……22
　　4.1.3 宗教事务管理执法环节有待完善……23
　　4.1.4 宗教事务管理的技术手段有待提高……23
　　4.2 管理不完善引发的宗教治理难题……23
　　4.2.1 抵御境内外宗教势力渗透形势严峻……23
　　4.2.2 流动人口信教人员与偏远地区宗教事务管理问题凸显……24
　　4.2.3 宗教团体和代表人士的引领作用偏弱……24
　　
　　第 5 章 关于加强完善东营市宗教事务管理的对策建议……25
　　5.1 完善宗教事务管理的基本思路……25
　　5.1.1 由宗教事务管理转向宗教治理，构建立体化的宗教事务管理模式……25
　　5.1.2 引导与服务并重，创新宗教事务管理方式方法……25
　　5.1.3 加强组织领导，提升宗教事务管理的责任意识……26
　　5.2 完善东营市宗教事务管理的实践路径……26
　　5.2.1 建立完善的宗教事务管理法制体系……26
　　5.2.2 构建高水平的宗教事务管理队伍……26
　　5.2.3 切实增强执法的科学性和针对性……27
　　5.2.4 提高宗教事务管理的技术化水平……27
　　5.3 破解宗教事务管理难题的几点建议……28
　　5.3.1 切实抵御境内外宗教渗透活动……28
　　5.3.2 加大对流动人口和偏远地区宗教管理的力度……28
　　5.3.3 充分发挥宗教团体和宗教代表人士的引领作用……29
　　
　　结 语……30
　　注 释……31
　　参考文献……32
　　致 谢……35