东营市志愿服务发展实证考察

　　第 4 章 东营市志愿服务发展实证考察

　　山东省东营市是为适应胜利油田和黄河三角洲开发建设需要，于 1983 年 10 月成立的，辖三县两区和两个市属开发区，面积 8243 平方公里，人口 207 万。东营是黄河三角洲的中心城市。作为山东省唯一全部纳入"黄河三角洲高效生态经济区"和"山东半岛蓝色经济区开发建设"两大国家战略的地级市。近年来，东营市认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以实施黄蓝国家战略为统领，真抓实干，开拓进取，拉开了新一轮科学跨越的序幕。2014 年，全市实现生产总值 3430.49 亿元，比上年增长 10.0%;固定资产投资2708.20 亿元，增长 16.1%;公共财政预算收入 206.24 亿元，增长 12.2%.

　　东营市委市政府一直高度重视志愿服务工作，自 2006 年中央确定全社会的志愿服务工作由各级文明办牵头以来，东营市委、市政府成立了以市委常委、宣传部长任组长，市委宣传部、文明办、团委、科协、残联、总工会、妇联、红十字会、教育、卫生、民政、体育、老龄办等十三个部门单位负责人为成员的东营市志愿服务活动协调小组，规范完善了志愿服务工作领导机制。制定印发了《东营市社会志愿服务活动协调小组成员单位职责》，明确各部门单位职责，建立形成了"文明委统一领导、文明办牵头协调、部门齐抓共管、社会广泛参与"的工作格局。全市志愿服务事业呈现出蓬勃发展的良好态势，得到了各级党政领导的充分肯定和社会各界的广泛高度评价。

　　4.1 东营市开展志愿服务的重点活动及主要成效

　　（1）服务文明城市创建，大力开展"青春奉献文明城"志愿服务活动。2004 年以来，东营市以"青春奉献文明城"为主题，组织开展了一系列丰富多彩、形式多样的志愿服务活动，充分发挥了生力军和突击队作用。广泛开展"创建全国文明城市"集中宣传活动，5000 余名志愿者走上街头发放倡议书、宣传画 10 万余份。深入开展"创建文明城，青年当先锋"主题教育活动，举办了文明城市大家谈、"我眼中的文明城市" 等征文绘画比赛活动，在广大青少年中叫响了"创建文明城，青年当先锋"的口号。4000 余名志愿者利用周六、周日休息时间，开展了卫生清洁、交通安全、植绿护绿等服务，被誉为文明的使者。2000 余名医护类志愿者利用双休日为居民测血压，并热情解答居民关心的医疗保健问题，在志愿者的带动下，市民纷纷走上献血车，参加义务献血活动。以上级部署开展的"平安行·你我他"活动为载体，广泛开展了"文明在我行进中"志愿服务活动；在窗口单位和服务行业青年文明号集体中，开展了"擦亮窗口 服务百姓"活动；在青少年学生中，开展了市容美化净化志愿服务行动。以维护社区环境为重点，在城市主城区划分责任区（网格），每周周五下午 3 点，组织全市机关事业单位各级党员服务队到责任区开展"清洁环境、美化家园"义务劳动，志愿者参与达 10 万余人次。经过广大志愿者及全市人民的辛勤努力，东营市于 2015 年 2 月顺利入选第四届"全国文明城市".

　　（2）积极参与和谐东营建设，大力实施青春志愿工程。以组织建设为基础，按照"八有"标准，在全市所有乡镇、街道、社区全部建立起了规范的志愿服务中心（站），完善了以市志愿者协会为龙头，县、乡志愿者协会为主体，基层志愿服务站点为依托的志愿服务网络。以队伍建设为手段，在继续发挥青年志愿者主体作用的基础上，加大宣传力度，广泛吸纳一切有爱心，有社会责任感的公民加入到志愿服务队伍中来，并建立了地震应急救援志愿服务队、宏安电梯 110 志愿服务队等 8 支专业志愿服务队，实现了志愿服务"小型化、团队化、经常化、制度化".以项目建设为依托，服务居民的基本生活需求和青少年的成长成才。积极投身和谐社区建设，深入开展了"志愿服务进社区"志愿服务活动，为社区居民提供卫生清理、医疗保健、义务家教、法律咨询、政策宣传等服务，有效发挥了扶弱济困的骨干作用。关注青少年健康成长，招募了法律救助、心理咨询专业志愿者，开通了东营市 12355 青少年服务台，开展了携手明天、中学生成人预备期志愿服务等项目，充分发挥了思想道德建设的载体作用。以品牌建设为方向，设计开发了东营志愿服务网和志愿者网上注册系统，统一制作了"东营志愿者"标识胸章和志愿者服装，开展了东营市杰出青年志愿服务集体和志愿者评选表彰活动，为推动志愿服务事业发展营造了良好氛围。

　　（3）以社会主义新农村建设为基点，立足开展扶贫志愿服务活动。广泛开展农村青年科技文化服务活动，以科技文化卫生"三下乡"志愿服务活动为重点，组织大批科技、文化、卫生系统的专家志愿者以及大中学生深入农村开展科普知识、医疗查体、文艺演出、家电维修等志愿服务活动，传播先进文化，倡树文明新风，受到了广大农村群众的欢迎。

　　多层次、多渠道服务农村青年创业成才。广泛开展农村青年科技培训工程，截至 2014 年12 月，共举办农作物种植、非农技术等专题培训班 260 余期，培训农村青年近 4500 人次；积极实施农村青年转移就业促进计划，帮助 900 余名农村青年实现了转移就业。积极参与希望工程，近年来，共组织动员城市志愿者以及社会各界捐款 1000 余万元，帮助 1000余名农村贫困学生重返校园。深入推进了关爱农民工子女"心手相牵"行动，从社会层次和生活方面切实实现对农名工子女成长的全面帮助和关爱。同时，东营市志愿者协会加强对结对志愿者组织的调度指导，加强项目专员队伍建设，按照结对关系，组织开展了公益助学、法制教育、七彩课堂、心理辅导等多种形式的志愿服务活动，为结对的 4000 多名农民工子女提供了实际帮助。

　　（4）围绕推进生态环境建设，深入开展环保志愿服务活动。响应市委、市政府关于加强黄河三角洲生态环境建设的号召，积极投身"三网"绿化工程。组织志愿者开展义务植树、捐植纪念树、青少年环保普法知识竞赛等活动。东营市与胜利油田、石油大学等单位共同启动实施了油地校青年林建设活动，共植树 20 万余株。以"创生态城市，建绿色家园"为主题，组织广大青少年志愿者开展植树造林、整治水污染、清除白色垃圾等环保志愿服务活动，在全社会大力倡导绿色理念，弘扬生态文明。东营市先后荣获国家环保模范城、生态园林城市、中国人居环境奖等荣誉称号。

　　（5）广泛参与党委政府重点工作，积极为大型活动提供志愿服务。按照"社会需要、党政关心、青年能为"的原则，广大志愿者积极参与全市重大工作、大型节会活动的服务工作。积极服务黄河口国际马拉松赛活动，及早制定了志愿服务工作方案和志愿者招募方案，广泛开展招募工作，招募志愿者 1900 名，分别利用周末和工作日晚上时间，聘请专业老师举办 3 期培训班，对所有志愿者进行了礼仪和赛事常识方面的通用培训，为黄河口马拉松赛的顺利举办提供了良好的志愿服务。自 2010 年，连续 3 年为东营市经贸洽谈会提供客商引领、展厅介绍、会务安排等方面的志愿服务。2010 年，组织 1000 名志愿者为市残运会提供了 8 个项目 500 多人次的志愿服务。2007 年以来，共组织 8500 名志愿者为中国（东营）国际石油装备与技术展览会提供了来宾注册、材料分发、翻译、引领、安保、后勤等服务项目，为活动的成功举办提供了坚强保障，得到了运动员和来宾的一致认可。

　　经过多年的实践与探索，东营市志愿服务的组织管理取得了显着成效。主要集中在以下"四个方面":

　　一是领导体制初步建立。东营市文明办专门设立了志愿服务工作科，市直成立了东营市志愿者总会、东营市青年志愿者协会、东营市巾帼志愿者协会、东营市应急志愿者协会，为志愿服务活动的有序开展提供了坚强的组织保障。

　　二是组织规模不断扩大。严格实行规范化管理，充分利用各种重大活动招募专项志愿者，同时不断推动各级志愿者队伍的打造和壮大，成功吸引各阶层、各行业、各年龄段的社会人士加入到服务队伍中来，有效扩大了活动的参与面和影响力。截至 2014 年 12 月，东营市成立各类志愿者服务中心 19 个、服务站 112 个、志愿服务队 1281 支，参与志愿服务的志愿者超过 30 万人次，注册志愿者近 10 万人，而在社会上实际参与义务工作的人数远超过这个数字。各级民政、卫生、教育、环保、消防、交警等部门和团体也成立了有专业服务特色的志愿服务组织，全市范围内形成了"横向到边、纵向到底、纵横交错"的志愿服务网络体系，实现了志愿服务队伍由以青年为主向社会全体成员共同参与转变。

　　三是平台建设日趋广阔。在充分利用广播、电视、报纸等传统媒体平台的基础上，积极利用新兴媒体，如：民生热线、论坛、微博、手机、QQ 群等，广泛、准确、及时、方便地提供志愿服务供求信息，将服务资源效益最广化、最大化，形成了传播文明、传递爱心、传承正能量的广阔平台。东营市河口区市依托区"3612345"民生服务平台，创新建立区级志愿服务协调中心，统一调度管理和协调推进各级各类志愿服务，通过集中协调管理，实现了资源的整合、服务的拓展和效能的提升。东营市东营区建立了全区志愿服务综合管理信息系统，分门别类整合社会志愿服务资源，建成志愿文化传播交流平台。东营市广饶县经济开发区借助"幸福 e 家园"网络工程，为区内社区居民提供"点单送菜"式的志愿服务，实现了志愿服务供给和需求的有效衔接，构建起"政府主导、社区牵头、居民参与、规范运行"的社区志愿服务模式。

　　四是服务品牌不断涌现。在长期的志愿服务工作中，东营市涌现出河口区河口街道河宁社区"微笑驿站"（以 50 多名"五老"志愿者为主要力量，为附近学校学生提供秩序维护、放学陪护等服务）、东营区胜利街道胜宏社区创建"一米阳光"志愿服务团队（以"一米"为距离，"阳光"为服务，寓意社区服务无小事，困难帮扶系万家。目前已吸引社会公益组织 18 个、志愿者 1200 余人，组织开展主题志愿服务活动 180 余场次，让社区困难群众充分享受阳光温暖）、以东营地理性植物"海蓬"为标识的"海蓬"志愿服务团队（东营市供电系统服务队，志愿者达 2000 余人，连续 8 年持续开展"海蓬"志愿服务行动，形成了"扎根基层、自强不息，担当履责、蓬勃发展，真情服务、众志成城，善小常为、无私奉献"的"海蓬精神"）。近年来，全市涌现出了以中国百名优秀青年志愿者-史中国，全国优秀青年志愿者、山东省杰出青年志愿者-门广利为代表的一大批优秀志愿者典型。团市委、市志愿者协会先后被授予"全国大中学生志愿者暑期社会实践活动先进单位"、"全省大中专学生志愿者暑期'三下乡'社会实践活动优秀组织单位"、"山东省青年志愿者行动组织奖"等荣誉称号。这些服务品牌和创新经验，在全省乃至全国都产生了良好的社会影响。

　　4.2 东营市志愿服务存在的问题及原因分析

　　4.2.1 东营市志愿服务存在的问题

　　为更加科学、更加系统全面的掌握东营市志愿服务发展状况，本文作者通过发放调查问卷、交流问询等形式，随机对部分市民和志愿者进行了多方面的调查研究。首先，随机选择了 100 名"黄河口国际马拉松赛"的志愿者作为调查对象进行问卷调查。发放问卷100 份，主要是通过调查问卷的方式，进一步掌握志愿者对从事志愿服务工作的理解和认知以及获得志愿服务信息的渠道等内容。随后，对东营市东城胶州路市民集中居住社区及西城西三路商业集中片区共 100 名市民群众进行了问卷调查，发放问卷 100 份，并随机进行访谈，了解市民群众对志愿服务和志愿者的认识和理解、关注志愿活动的程度等内容。