非政府组织有效参与公共文化服务的路径与方法

　　第 5 章 非政府组织有效参与公共文化服务的路径与方法

　　5.1 非政府组织参与公共文化服务的路径选择
　　
　　2015年新春伊始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，意见指出"在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务".要"鼓励和引导社会力量参与，培育和规范文化类社会组织".而且，在党的十八届三中全会《决定》中明确提出：构建现代公共文化服务体系要"引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织".政府职能由"办文化"向"管文化"的职能转变，通过简政放权，引入市场机制，打破了过去"政府出钱办，群众围着看"的服务模式，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，促进提供主体和提供方式的多元化发展，培育和引导群众文化消费需求。非政府组织在参与公共文化服务时应该坚持采用以下路径：

　　5.1.1 倡导社会主义核心价值观，唱响时代的主旋律

　　《意见》强调现代公共文化服务体系建设要坚持正确的导向，这是对我国过去文化建设的经验总结，是公共文化服务的现代企业制度建设的基本要求。是对公共文化服务的正确指导，坚持社会主义核心价值体系，为实现中国民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支持的历史责任。***总书记就如何培育和弘扬社会主义核心价值观，作了一系列深刻、入理、精辟、重要的论述，强调指出，"核心价值观是文化软实力的灵魂和重点，这是决定文化性质和方向的最深层要素。""坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用，以理服人、以文服人、以德服人。""努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人。"进入新的历史发展阶段，建立和完善社会主义市场经济体制，加快我国政治体制改革进程、转变经济发展结构、健全社会组织、完善以按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，改变人们的思想认识，树立社会主义核心价值观，因为，目前我国正处在思想多元化思潮的发展阶段。社会主义核心价值观是引领我们思想的发展潮流，是我们强大的精神动力和智力支持。确立思想共识要以批判的思维面对现实问题，继承优秀的历史文化，想人民群众所想，急人民群众所急。发挥社会主义核心价值体系的主导作用，培育和践行社会主义核心价值观，尊重差异，多样性和差异性，引导主流舆论，引领多样化的社会思潮，凝聚广泛的社会思想共识。

　　文化产品的实质是一种价值取向，体现在古今中外的文学经典中，都蕴含着深刻的思维内涵。文学艺术是上层建筑，是意识形态特点的重要组成部分；文联作为一种特别的民间文化组织，肩负着坚持正确的发展方向，团结文艺工作者和带领大众前进的社会主义先进文化的历史职责。如果要做好工作，文联要充分认识意识形态特点，一直坚持在文学和艺术范畴的马克思主义的主导地位，牢牢掌握社会主义先进文化的前进方向。文学艺术界和文学艺术协会等非政府组织要长于团结引导广阔文艺工作者联合会，树立勇于面临问题的科学精神，脚踏实地，良好的客观的批判，在学习思考勤奋，勇于承担社会职责。大力宏扬社会主义中心价值观，宏扬中华优异传统文化和传统美德，唱响时代前进和文艺开展的主旋律。同时重视表现文艺春风细雨、润物无声的共同效果，同时留意在教学文学有利的影响表现了共同的效果，润物无声，生动活泼，生动的故事，通过言语充实丰满动人的形象，传递向上的价值观。使核心价值观外化于文、升华为美，变成中国人坚决的精力支柱，变成大家日常行动的准则。

　　5.1.2 发挥非政府组织的民间优势，传承和发展特色鲜明的地域文化

　　地域文明是中华文明的重要组成部分，以本身特色丰富和拓展着中华文明。研讨、发掘地域文明的深刻内在和思维精华，可以为培养和宏扬中华民族精神财富，同时也是促进文明昌盛、社会调和的重要行动。在推动社会公共文化服务体系建设的进程中，各级文艺类非政府组织要充分发挥其本土性、群众性、民间性的优势，积极挖掘和传承特色鲜明的地域文化。

　　以菏泽市文联为例，在新时期大力弘扬中华优秀传统文化的背景下，经研究论证提出以下项目和措施：首先大力推进文艺精品创作生产。***总书记在讲话中指出，推动文艺繁荣发展，最根本的是创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。应着力强化全局思维、系统思维、创新思维，站在文艺发展大局上思考问题，着眼于重大题材抓创作，把创新精神贯穿文艺作品创作生产全过程。各文艺社团、学会、要深入了解牡丹文化、水浒文化、黄河文化等各具特色文化资源，建立长远的发展规划，不断完善门类齐全的文艺精品创作题材库的建设与发展。
　　
　　其次加大品牌打造和传播交流力度。以文艺品牌打造为重点，继续做大做强"中国菏泽艺术节"、"文艺惠万家"、"繁荣农村书画共建工程"等现有文艺品牌，努力形成主题鲜明，结构合理，优势突出的文艺品牌。同时，大力创新传播辐射的模式，积极推动菏泽文化艺术交流。充分发挥文联组织人才聚集、名家荟萃优势，扩大对外艺术交流合作力度。加强对民间文艺团体、文化交流活动的引导和服务，拓展交流渠道，搭建交流平台。再次，要积极主动的开展文艺评论。通过开展健康的文艺评论来提高作品的质量，创作出更好的作品、培养更多的文艺人才。
　　
　　倡导正确的评论导向，建立艺术民主、学术民主，积极营造健康的、宽松和谐的氛围，尊重各自的文艺作品，提倡体裁、题材等快速的发展，从而推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴。充分利用本地艺术院校、专家学者，积极组织开展形式多样的作品研讨、学术交流等文艺评论活动。第四，积极开展文艺惠民利民活动。切实树立文艺为人民服务的观点，加强服务意识的培养，用社会主义先进文化武装我们的思想。办好两年一届的"中国菏泽艺术节",开展好"文艺惠万家"志愿惠民服务，深入基层开展文艺下乡、书法进万家、文艺进社区进校园进军营等文艺活动。不断丰富活动的内容，扩大活动的覆盖范围，使人民群众共享文化发展的成果。建立一个长期机制，提高惠民活动，促使活动制度化，规范化，正规化。

　　第五大力加强人才队伍的建设力度。按照"爱国、为民、崇德、尚艺"文艺界核心价值观要求，对文艺队伍结构进行优化，建立合理的人才结构。制定文艺人才培养规划，实施文艺人才培养工程，造就各文艺领域各门类高层次领军人物。建立文艺人才库，对优秀文艺人才进行跟踪管理和服务。加强对青年文艺人才的培养，有条件的行业系统可适当招录一定量的青年文艺人才。加强基层文艺人才队伍建设，调动文艺志愿者的积极性。

　　5.1.3 借鉴国外的成功经验形成我国多元化的公共文化发展道路

　　福利多元主义认为，"公共部门、非营利组织、家庭和社区参与公共服务的提供，因此，可以说政府不是唯一的公共服务提供者".我们也可以这样认为，政府虽然是公共服务的唯一主体，但"政府不是建立公共文化服务体系的惟一必要条件",从而也反映出文化产业和非政府组织参与公共文化管理的合理性。也就是我们通常所说的让社会力量参与进来，从而实现公共服务提供主体的多元化，特别是鼓励社会力量积极参与，从而形成有力推动公共文化发展的"多中心治理"结构。这种多元主体参与公共文化服务体系的治理模式，在我国已经有了比较好的推广。
　　
　　比如由国内知名社会学家与社会管理专业人士共同投资建立了上海青年会华爱社区服务管理中心，就是通过和政府签订合同，"建立由社会机构专业化管理、政府承担基本的运行费用、社区居民参与监督的新的公共文化管理模式",探索出了专业化，规范化管理的新路子，这既是公共文化服务创新的途径，又能满足居民社会公共文化的需求，这种"多中心治理结构模式"的做法，对我们来说具有一定的借鉴意义，也增强了菏泽对公共文化服务体系社会化改革的实施奠定了信心。一般来说，在推进公共文化社会化路径的过程中，应该从以下两个方面着手：

　　首先，建构现代服务型文化管理体制。"现代服务型文化管理体制是构建公共文化服务体系的关键性制度保障",是政府作为唯一提供公共服务的机构，为了强化其责任，而建立的体制，也是政府为了更加优化配置资源、科学管理、分工明确，从而建立"多中心治理"结构的核心制度。所以，对菏泽市来说，建立和完善服务性文化体制，也就是要政府部门在建设公共文化的过程中，要遵守公共文化建设的规律，在经过实践的基础上，以建设服务性政府为目标，破除目前"二元主导力量"并存的管理局面，并提高战略规划和政策引导，资金支持和人才保证，宏观管理和服务能力，强化优势，在同一时间进行的公共文化服务体系的建设和发展，创造了良好的制度环境。

　　其次，营造公民参与的社会氛围。公民参与是实现"多中心治理"结构的基本条件，"公民以基层自治组织、非政府组织、营利性组织（如文化企业）和公民个人"等四种组织形式来参与公共文化服务体系的建设和管理。为菏泽市公民提供良好的借鉴：也就是说，一方面，加强多元化公民参与的主体地位，特别是公共文化产品和服务，以市场为导向，加快提供主体和生产主体市场化改革的步伐，明确公民和组织在制定，实施和监督，监督公共文化政策，举行文化活动，创造文化承购，提供公共文化产品和服务中的地位和作用，并通过一系列的政策规范，以确认和维护其地位，创新的基本途径，在另一方面，公民参与，运用现代电子信息技术和舆论媒体，创造各种沟通和交流的平台，听取市民的意见建议，并积极谈判，以形成解决方案支持公共文化服务体系建设。
　　
　　此外，在强化其他形式公民参与渠道的同时，以前瞻性和战略性视角有备无患社区公共文明服务形式，为建构将来途径晓畅、方式多样、主体多元的公民参加机制和"多中心治理"结构奠定基础和打造平台。社会化途径的"多中心治理"结构，致力于为政府和非政府组织，私营部门，个人之间寻求一种权力制度的平衡，这个系统是既要平衡各方的优势，以主体功能发挥有益的，而且是有益的形成公共文化服务体系的根本动力的可持续发展。

　　5.2 非政府组织参与公共文化服务的方法选择

　　5.2.1 完善自身建设，实现由政府选择向社会选择的跨越

　　在改革开放以前，我国是政府部门负责公共文化的建设，也就是通常所说的政府选择。

　　和公共文化建设相关的部门，大都是政府部门的下属机构。区域政府机构还需要分担很多工作你，就是我们通常所说的"科教文卫",但是，这样就会导致政府机构庞大，大大增加了管理难度。在社会主义现代化建设的今天，政府部门把主要精力都放在了发展经济方面上来，因此需要非政府组织承担更多的服务性工作，来减轻政府的工作负担。这时，由公民自愿组织的非政府组织就出现了，并且大多数人都认为，由公民自愿组成的非政府组织，能够做到公平、公正的处理一些事务。因此，我国的非政府组织在不断的发展和壮大。这些非政府组织逐渐成为我国政府提供相关服务的得力助手，然而，目前我国的非政府组织还不成熟和不完善，在很长一段时间内，我们还需要不断的摸索和借鉴国外发达的非政府组织的经验，建立一个适合我国特色的非政府组织，同时我们要让非政府组织积极的参与到公共文化建设的过程，并且提供其发展的经费和适当的下方部分权利，让非政府组织能够独立的处理一些事务，担当起区域文化建设的重任，最终把由政府对公共文化建设的重心转移到非政府组织上来。下图为如何从政府选择到社会选择的过渡模式。

　　图中表示，是目前的政府选择管理模式逐渐向社会选择的管理模式转变，即由公民自愿组织起来的非政府组织参与管理社会事务的职能，公共文化建设也是服务的内容之一。路径①表示的是政府部门非常期望能够转变模式，但是在经费上要节俭开支，同时逐步下放权利，最后通过社会化模式来运作非政府组织。而路径②表示的是，非政府组织经营管理的程序，希望政府能够给予更多的权利和财力支持，加大财政在公共文化投入的力度，最终能够实现社会化运作和管理。而路径③表示的是在科学发展管的背景下，管理模式最有效的转变路径。就是非政府组织和政府组织在公共文化建设方面能够相互沟通、相互协调，政府部门下放一定的权利和提供充足的财政支持，快速稳定的制定有效的运作模式。

　　5.2.2 社企联合，争取企业资金投向公共文化服务

　　虽然很多人员甚至包括演员都有可能参见公共文化建设。但是演出需要租赁舞台、演员服装、道具等都需要经费的支持。如果没有财政的拨款，仅仅依靠企业，社会的捐赠来完成一场文艺演出，那么需要很长的时间来游说企业赞助，非常耗时、耗力。在科学发展观的指导下，我们的非政府组织逐渐向社会选择的运作模式转变，因此，不能仅仅依靠政府来运作，同时要加强非政府组织同企业的良好关系，获得企业的赞助。所以，非政府组织要进行良好的宣传，提高其知名度和影响力，比如对于服务器的赞助者可以打上其营利组织的标签。在每次举办文化活动时，在适当的地方、合适的时间，主持人感谢词中加入赞助商的名字。在网站上公开宣传和表扬，同时对企业来说也是一种营销和宣传，从而达到互利共赢的效果，这种模式在目前比较流行，我们要大力倡导非政府组织和企业这种模式。

　　1.设立专项文化扶持资金

　　菏泽市政府应加大财政资金投入力度，在财政预算中设立促进民间非政府文化团体、文化类社会公益性团体的发展专项基金，并形成稳定的保障机制，确保每年不低于投资增长的财政收入增长提供财政支持，社会力量引入公共文化服务，为社会力量进入公共文化服务领域提供资金支持。将民间一些精品文化创作、标志性特色项目等纳入政府扶持的重点项目。

　　2.鼓励成立文化发展基金

　　设立文化基金为文化建设可持续发展提供了保障，2014年1月起设立的"创意欧洲"大型文化基金项目，为欧洲文化创意产业快速发展提供了强大的财力支持，同时也可以对个人和小型文化企业进行扶持，并且对经济发展和就业也有一定的促进作用。菏泽民间资源非常丰富，社会公众热情高涨，希望投入到公共文化的建设过程中，因此，菏泽市可根据当地的文化特色，与现实相结合，因势利导，设立公募性"菏泽市文化发展基金",通过必要的扶持政策，采取灵活多样的吸引投资的形式，有效地投入到公共文化建设中。同时，通过对基金会的管理，有效规避和化解金融文化建设的风险，吸引更多的个人或机构投资文化建设，从而实现公共文化建设融资，并发挥规模效应。菏泽市社会力量建立双方的参与公共文化建设的基础，创造了提升的空间，也同时其提供了源源不断的资源支持，解决一直以来困扰众多民间艺术团体资源不足的难题。

　　5.2.3 人才吸引，加强非政府组织的专业人才队伍建设

　　公共文化建设亦是人参与的建设，必然会涉及人力资源的管理。对于非政府组织也逐渐形成了一套自己的理论体系。但对于公共部门人力资源管理理论，也有一些方法的人才战略必须是灵活的，发展我们的文化。对于非营利组织文化建设，聘请了专业的文化人才，将给予足够的激励作为激励的依据。但作为公共文化的非政府组织的人才，却没有相应的激励措施。并形成一个新的理念，团队必须采用新的方法来提供更加优质的文化服务。

　　1.建立宏大的文艺人才队伍

　　民间文艺团队的大部分成员来自于群众，从群众中选出。但由于历史原因，不少文化社团人才结构不合理，年龄老化情况严重，出现了"需要的人进不来、不需要的人出不去、能干的人拿着单位工资忙自己生意、不能干的人躺在单位怀里嗷嗷待哺"的现象，严重影响了文艺工作者的积极性，影响了文艺组织的创造活力。吸引年轻人加入，壮大非政府组织文化团队是非常重要的。要依照胡总书记的要求，坚持尊敬劳作、尊敬知识、尊敬人才、尊敬发明，深化施行人才强国战略，牢固建立人才是首要资本的思维，加速培育造就德才兼备、决心立异、构造合理、规模宏大的文艺人才队伍。作为党和政府联络文艺家的桥梁和枢纽，各级文联要活跃倡议德艺双馨，引导广阔艺术家不断提高品德修养，强化品格修为，做到热爱国家、热爱人民、公正正派、仁厚善良、诚笃守信、团结友爱、奉公守法，讲品德、尊品德、守品德，努力变成中华传统美德的承载者传播者、社会主义中心价值观的活跃践行者、社会风气的引领者。同时，加强文艺工作者人才队伍建设。活跃引荐好"四个一批""百千万人才工程""千人方案"等党委关注人才的项目，引入、培育、扶持一批高层次文艺人才。加强专业文艺人才队伍建设，加大人才的培育力度、特别是把握现代传媒技能的专业人才、运营和技能集一身的复合型人才、习惯文明走出去需要的国际化人才。加强底层文艺人才队伍建设，鼓舞和扶持大众中出现的各类文艺人才，打造一支扎根底层、服务大众、专兼联系的底层文艺队伍。

　　2.完善人才管理机制

　　基层大量优秀的专业人才流失是不争的事实。我们一直呼吁倡导文化领域的志愿者，建议打破现在僵硬的编制体制，大人才引进，内部和外部的系统可以流动对方。加强文艺人才培养，注重志愿者的高素质团队的形成。中国文联已经聚汇集文联全系统和文艺界的力量，正式建立中国文艺志愿者协会，注册开通中国文艺志愿者网，成功发布中国文艺志愿者标识，组织召开全国性专题工作会议，推动各地成立各类文艺志愿服务组织，扎实做好定向推荐和社会公开招募志愿者工作，不断壮大文艺志愿者队伍规模。下一步要积极加强对志愿服务的管理，建立和完善志愿者招募，管理，评价和激励机制。积极开展文学艺术研究的志愿服务理念，探索志愿服务的新形势和特点，制定志愿者培训计划，以提高志愿服务的工作水平。同时，积极争取各级政策扶持资金，在党委和政府的指导下，加强对来自各行各业与社会的合作，建立了志愿服务持续开展的安全机制，为了更好地参与建设公共文化服务体系建设。

　　虽然非政府组织面临的外部环境和内部建设的困难和问题，但是从整体发展来看，中国的改革开放和加入世界贸易组织，加速了社会的开放程度，一大批国际非政府组织进入中国的社会建设中，带来了新理念新机制，将大大加快我国非政府组织的产生与成长。市场经济和社会多元化的过程中，公民的文化意识更加强烈，政府逐步退出许多原来控制领域，也奠定了非政府组织参与公共文化服务建设的基础。我们认为，非政府组织将动员更多的文化资源，丰富了群众的文化生活，保障人民群众的文化权益，是推进公共文化服务的一支不可缺少的重要力量。