国内外资源型城市可持续发展的经验及启示(2)

　　经过几十年的努力，北九州地区成功地实现了经济结构转型，由传统的产煤地区转换成为日本新的重要高新技术产业区。日本将矿井改造成旅游景点和科普教育场地启发神木可以将废弃矿井高效利用。

　　（二）国内转型实践

　　1.辽宁阜新

　　阜新地处辽宁省西北部，是我国最早建立起来的以煤炭、电力为主的重工业基地之一，素有“煤电之城”的美誉。建国以来，阜新累计为国家开采原煤 6 亿吨，发电 1700亿千瓦时，向全国各地输送了大批矿业工程人才，为国家经济建设做出了重大贡献，曾被誉为“共和国的发动机”. 但是，20 世纪 80 年代以来，辽宁省阜新市由于煤炭资源的过度开采，造成了优质煤炭资源的枯竭，开采煤炭资源的难度加大，为了获取更多的经济效益，企业逐渐加大了开采成本。随着新型能源的发展，煤炭资源市场占有率逐渐下降，导致许多煤炭企业入不敷出，年年亏损，最终导致了大量煤炭企业的破产。同时，由于开采导致的矿区沉陷问题突出，城市和农村基础设施薄弱，地方政府部门财政紧缩无法解决这些矛盾，最终导致经济和社会发展中长期积累的矛盾逐渐暴露出来，社会潜在的不稳定因素日益增多。是一个因资源枯竭引发各种矛盾和问题反映最突出、最严重的城市，在全国的资源型城市中有很强的代表性。2001 年 12 月，国务院将阜新确定为全国唯一一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”,希望通过探索阜新转型之路，能为全国资源枯竭型城市经济转型和振兴东北老工业基地提供经验。

　　阜新市被确定为国家首个资源型城市经济转型试点市后。阜新开始了一系列的调整：（1）。以政府主导结构调整为主线，实施资源型城市经济转型；（2）。科学规划，延伸产业链，稳煤强电，开发新能源，加快培育和发展战略性新兴产业，多元化多产业共同发展；实现产业发展生态化，生态建设产业化。（3）。发展现代农业和服务业，引进和培育了一批农产品加工龙头企业。（4）。开展低碳列科普活动，大力宣传低碳理念，普及低碳知识，引导公众环保低碳意识。

　　阜新的转型还是进行时，但是经过十多年的调整使阜新一煤独大的单一产业结构得到优化，初步形成多元化的产业发展格局。阜新在探索转型道路上的一些做法神木应该借鉴，比如发展现代农业培育农业龙头企业等。

　　2.河北唐山

　　唐山以煤炭、钢铁、水泥等重工业为支柱的粗放型发展的城市，作为“中国近代工业的摇篮”,面临多种资源枯竭威胁。近年来唐山市在科学发展观的指导下，加快探索新型工业化之路，推进资源型城市转型实施了如下转型措施：（1）。推广循环经济理念，走新型工业化的路子。突出抓好节能降耗减排工作，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻到开发建设的全过程。（2）。延伸产业链条，有力推进产业结构调整。以精品钢材、装备制造业、化工产业、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链等为重点，加快技术密集型行业的发展。（3）。唐山在农业方面，扩大玉米、棉花等低耗水型作物种植面积，推广和扩大节水灌溉技术和面积，努力提高水资源的利用效率。（4）。唐山在转型过程中，坚持以生态城市建设为指导，努力提高公共服务质量，推进新型城市化，同时大力发展县域经济，实现城乡等值化，推进社会转型。神木在实践中也应始终坚持唐山转型中循环经济理念，实现资源的充分重复利用。

　　3.江苏徐州

　　徐州市位于江苏省西北部，是苏鲁豫皖四省接壤区，是国家重要的大型煤炭基地，也是我国重要的交通枢纽和能源基地。随着徐州资源逐步减少面临枯竭，资源型产业进入衰退期，徐州的产业转型问题日渐严重。近年来徐州逐步实施了如下措施：（1）。对现有进行产业进行升级，推动工业化发展。如今已基本完成了工业化初级阶段的任务，正在进入工业化的中级阶段。（2）。加快多元化发展模式。在积极培育主导产业的同时，注重接续产业与替代产业的共同发展。徐州通过加强煤化工产业，促进产业链发展实现效应最大化。在替代产业方面，徐州积极培育具有竞争优势的通用设备制造、有色金属冶、炼木材加工、非金属制品、化纤、石油加工等产业，同时还加大现代服务业的发展等。（3）。提升产业竞争能力。徐州依靠信息化带动工业化，打造高新技术产业基地，强化产业创新系统与区域经济间的联系，扩大辐射效应，徐州在转型中加强区域联系的做法很值得周边产业趋同的神木借鉴。

　　4.河南焦作

　　在 20 世纪 90 年代，由于矿产资源的枯竭，对焦作市的发展产生了巨大的不良影响后果，这些不良影响主要表现如下：第一，煤炭企业成本收益比差过大，导致多家企业破产；第二，由于企业破产，大量员工失业，增加了社会不稳定因素；第三，由于焦作是以煤炭工业为基础的城市，煤炭产业的倒闭，造成了焦作市整体经济的下滑。因此，焦作市政府不得不出台新政策，加快焦作市经济转型。1999 年起，焦作市市委、市政府出台了焦作转型发展的决策，采用多元化发展策略，以做强、做新、做活为三个原则做强传统老工业、做新高新科技产业和新型农业、做活以旅游业为主的第三产业即服务业。河南省焦作市在煤炭产业转型发展中值得学习的做法主要有：一是坚持走煤电结合之路，壮大能源工业。二是发展电铝联产，延长产业链条，相继建成一批铝材深加工企业。三是改造化学工业，提升产业档次，以轮胎为主的橡胶化工。四是大力发展机械工业、农副产品加工业、高新技术产业和旅游等新兴产业。目前经济发展步入健康持续的良性发展轨道。焦作壮大能源工业的成功举措，启示神木这一资源型城市在转型发展中要注意坚持发展壮大原来的优势产业。
　　
　　（三）国内外转型对神木的启示

　　通过研究国外资源型城市在转型发展的方式，可以将其一些优秀的经验进行总结，这样就有利于我国资源型城市在可持续发展过程中借鉴这些经验，实现我国资源型城市的成功转型。国外资源型城市在转型发展过程中最有利的做法主要有以下几种：一是延伸产业链，就是在资源开采的基础上，利用资源优势，发展下游加工业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，以此来带动区域产业的转型。二是产业多元化，就是在城市主导产业逐步由采掘业转变为以资源深加工业为主导的产业群的基础上，推动不依赖本地资源的新产业的发展，逐渐降低对资源的依赖程度，实现资源型城市创新多种可持续发展的产业，进而实现该城市经济的多元化发展。三是加大投资研发新型产品，即利用已有的人力、物力和财力，同时，加大引入外部的高新技术和优秀人才，开发新产品，降低城市经济发展对原有煤炭资源的依赖性。

　　国外资源型城市转型路径都不尽相同。总体上国外资源型城市转型都具有一些共同的成功经验：（1）。重视长效机制的建立，运用法律手段促进资源型城市的振兴。建立资源开发的补偿机制，设立产业转型专项基金，建立接续替代产业发展的扶持鼓励机制；加强公共基础设施建设及环境保护投入，改善投资环境；制定优惠政策，大力发展中小企业，引导发展新兴产业，加强基础设施投资力度。（2）。建立财政转移支付制度，多渠道筹措转型资金加大就业扶持力度，利用投融资政策促进转型。（3）。建立转型期的组织保障体系。设立专门负责机构，干预、引导产业升级从事资源型城市转型工作（4）。完善社会保障制度。重视教育和职业技术培训，促进就业；建立失业保障金制度，完善养老、医疗等保险制度，降低社会经济在转型期的波动。（5）。完善技术创新体系建设。扶持高新技术产业发展，扩大高新技术产业板块；促进创新体系发展。

　　从国内的经验来看，主要策略就是：发展现代农业，实现“农业工业化”;选择高新技术产业，对传统产业进行技改，培育新产业，以园区为载体实现产业集群；延伸和整合产业链条；开发以旅游为主的第三产业，第三产业对地方经济的贡献率越来越高，成为产业发展的亮点。

　　资源型城市的可持续发展问题，是各国经济发展当中共同的课题。梳理发展中的经验和转型中的教训，新发展起来的资源型城市要准备不走老路，就要早思考、早规划。

　　尽早确定多条腿走路的经济战略。对国内外各个城市转型的探索表明，资源型城市的转型有着自身的规律，应该根据城市自身的经济和社会发展情况，确立不同的产业持续发展模式。结合神木资源型城市能源产业的现状，国内外先进经验给予了如下启示：（1）。

　　明确思路及早进行区域产业发展规划，以政府为主导推进能源产业科学开发与管理实现可持续发展。（2）。以产业转型促进能源产业发展，立足本地特色，借助政策支持实现产业多元化，打造区域产业升级版。（3）。发展循环经济，依托科技延伸产业链。（4）。注重人才培养，大力发展地方教育，帮助城市留住人才，培养人才，用好人才。国内外资源型城市的实践表明，只要对资源型城市做好科学定位，因地制宜，就能找出一条适合自身发展的道路。